老齡化的日本社會(huì)，能否化解外來移民新挑戰(zhàn)

編者的話：從嚴(yán)格控制到逐漸開放，過去50年里，日本政府對(duì)移民的態(tài)度歷經(jīng)了近乎180度的大轉(zhuǎn)變。在應(yīng)對(duì)人口老齡化和勞動(dòng)力不足的問題上，日本政府不得不重視外國勞動(dòng)者發(fā)揮的作用，并為此調(diào)整相關(guān)政策，如放寬簽證要求、促進(jìn)外國人就業(yè)、完善社會(huì)保障制度等等。另一方面，“保守”的日本社會(huì)，也面臨著移民增多帶來的新挑戰(zhàn)。社會(huì)整合和文化適應(yīng)道阻且長，外國移民和日本社會(huì)間的相互選擇，能否走到最后呢？近日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐日本特約記者就該國半個(gè)世紀(jì)以來對(duì)移民問題的態(tài)度轉(zhuǎn)變、政策制定等進(jìn)行了梳理。

半世紀(jì)幾經(jīng)變革的日本移民制度

“移民日本”這個(gè)話題，在最近幾年頻頻成為國內(nèi)外媒體的熱點(diǎn)。但事實(shí)上，涌向日本的“移民潮”早在30年前就已經(jīng)出現(xiàn)。

據(jù)日本《每日新聞》報(bào)道，從1990年至今，移民日本的外國人中最多的是來自韓國和朝鮮，其次是中國，來自巴西和菲律賓的移民人數(shù)也在逐年增加。同樣也是在上世紀(jì)90年代，日本的移民制度發(fā)生了重大變革。

日本法政大學(xué)名譽(yù)教授上林千惠子在論文《戰(zhàn)后日本移民政策轉(zhuǎn)變》中介紹道，現(xiàn)行的外國勞動(dòng)者接收制度之所以被稱為“1990年體制”，就是基于1989年新修訂的出入境管理法以及1993年設(shè)立的技能實(shí)習(xí)生制度。但它的前身是1972年開始實(shí)施的《出入境管理及難民認(rèn)定法》，彼時(shí)日本面臨是否應(yīng)該接收難民的轉(zhuǎn)折期。

越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，被稱為“船民”的印度難民要求登陸日本，但未能從日方獲得登陸許可，這讓日本政府備受國內(nèi)外批評(píng)。當(dāng)時(shí)的《出入境管理及難民認(rèn)定法》廢除了此前的驅(qū)逐出境理由，使得外國人與本國人在基本人權(quán)層面上享受平等待遇。也就是在這個(gè)時(shí)期，日本人口開始下降，而經(jīng)濟(jì)卻迎來高速增長，勞動(dòng)力缺口首次出現(xiàn)，也由此產(chǎn)生了對(duì)外來勞動(dòng)力的需求。

然而，當(dāng)年的日本政府在吸收國外移民問題上一直持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，這導(dǎo)致了在上世紀(jì)80年代至90年代期間，出現(xiàn)了大量非法移民。在不開放勞動(dòng)力市場的條件下，為了以較小的代價(jià)滿足對(duì)非技術(shù)勞動(dòng)力的需求，日本政府采取了短期勞動(dòng)力遷移政策這一折中方案。一方面，招收海外日本裔回國工作，允許他們?cè)谌毡竟ぷ?年。在這樣的政策支持下，到1993年就有大約15萬海外日本裔回日本工作，其中大多數(shù)來自巴西和秘魯；另一方面，日本也逐漸拓展其培訓(xùn)制度，滿足國內(nèi)勞動(dòng)力的需求。比如，1982年日本開始允許“培訓(xùn)人員”在日本以實(shí)習(xí)身份工作一段時(shí)間，但他們?cè)诠ぷ髦械玫降氖?ldquo;津貼”而不是工資，也并不受日本勞動(dòng)法的保護(hù)。這種不公平也在一定程度上催生了后來的“1990年體制”，帶來了更為人性化的改革。

歷史車輪轉(zhuǎn)動(dòng)半個(gè)世紀(jì)，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》今年3月報(bào)道，來自出入國在留管理廳的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2023年末，在日本居住的外國人已經(jīng)達(dá)到了近342萬人，同比增長10.9%，再創(chuàng)歷史新高。其中，持有中長期在留資格的人數(shù)達(dá)到近313萬。按國籍來看，在這些人中，中國人最多，其次是越南人和韓國人。此外，在日永居者也達(dá)到了89.16萬人。

從地域來看，東京都仍然是全日本外國人最為聚集的地區(qū)，2023年居住在東京的外國人多達(dá)66.34萬人，同比增加6.72萬人；其次是愛知縣和大阪府，也有30萬以上的外國人口；排在第四位和第五位的是神奈川縣和埼玉縣，外國人口分別約為26.75萬人和23.47萬人。

移民數(shù)量的快速增長得益于日本移民政策的不斷優(yōu)化。目前，日本為外國人設(shè)定了29種簽證，其中24種被允許從事相關(guān)勞務(wù)工作，如“特定技能”簽證等。

近年來，為吸引更多外國高質(zhì)量人才，日本又對(duì)移民政策進(jìn)行了優(yōu)化。無論是實(shí)施了十多年之久的“高度人才積分制度”，還是自2019年實(shí)施的“特定技能制度”，又或是2023年創(chuàng)設(shè)的“特別高度人才制度”和今年剛落地的“新特別高度人才制度”，都加大了對(duì)高學(xué)歷的外國研究人員、技術(shù)人員以及高收入外國經(jīng)營者移民日本的政策優(yōu)惠力度。這些政策為日本吸納外國勞動(dòng)力，尤其是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力提供了重要的政策和制度保障。

迎接外來移民潮，日本準(zhǔn)備好了嗎？

移民，不是單方面輸出，而是“雙向奔赴”。在外國移民“愿意來”的基礎(chǔ)上，日本也給出了“歡迎來”的態(tài)度。

“我們需要打造一個(gè)與外國人共存的社會(huì)。”日本首相岸田文雄曾這樣表示。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》去年3月17日?qǐng)?bào)道，在當(dāng)日召開的政府“教育未來創(chuàng)造會(huì)議”中，岸田提出了要努力達(dá)成2033年接納40萬名外國留學(xué)生的目標(biāo)。去年4月，日本政府表示，到2033年，外國留學(xué)生畢業(yè)后留在日本的就業(yè)率要提升到60%。

雖然這一目標(biāo)距離日本畢業(yè)生高達(dá)98%的就業(yè)率仍有差距，但日本也在努力留下人才。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》去年10月報(bào)道，日本政府將放寬注冊(cè)資本金、事業(yè)場所等要求，以降低外國人創(chuàng)業(yè)門檻。未來如果事業(yè)計(jì)劃得到批準(zhǔn)，可以留在日本兩年的時(shí)間。

2023年11月，日本政府決定廢除已實(shí)行超過30年的“技能實(shí)習(xí)制度”，并用“育成就勞”新制度加以取代，希望為外國人長期在日本務(wù)工開辟一條新道路。但另一方面，日本外籍勞工的來源地主要是亞洲鄰國，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，東亞、東南亞各國工資水平快速提高，也讓日本在薪資方面的優(yōu)勢(shì)逐漸縮小。越南、泰國等東南亞國家的制造業(yè)發(fā)展也使得這些國家的勞動(dòng)力需求猛增，加大了日本在這些國家招收勞工的難度。

據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》去年7月報(bào)道，日本政府和相關(guān)團(tuán)體十分重視外籍勞工的招募和福利問題，完善培訓(xùn)體系、優(yōu)化人員考核、確保勞動(dòng)力流動(dòng)順暢、提高同崗位待遇、提供公平的晉升機(jī)會(huì)等，這些舉措對(duì)于外籍人員和接收企業(yè)來說都十分重要。這一系列保障措施讓外籍勞動(dòng)者留下來的意向越發(fā)明顯，逐步實(shí)現(xiàn)了從“工作移民”變?yōu)?ldquo;生活移民”的角色轉(zhuǎn)換。

外國人能融入“排外”的日本社會(huì)嗎？

關(guān)于“日本人是否排外”的討論，似乎從未停止過。此前實(shí)行了約30年的“技能實(shí)習(xí)制度”因外國勞動(dòng)者待遇差、工作環(huán)境惡劣等問題一直飽受詬病，也由此加重了外界對(duì)日本“排外”的印象。

2018年12月，日本國會(huì)通過《出入國管理及難民認(rèn)定法》（簡稱“入管法”）修正案，并于2019年4月正式實(shí)施，計(jì)劃5年內(nèi)引進(jìn)34.5萬名外國勞工，在日本引起強(qiáng)烈反響。雖然日本政府在此次修改法律的過程中一再強(qiáng)調(diào)這不是“移民政策”，但日本國內(nèi)普遍認(rèn)為，這就是實(shí)際意義上的“新移民政策”。

早稻田大學(xué)文學(xué)學(xué)術(shù)院教授田邊俊介發(fā)表了一篇題為《現(xiàn)代日本的排外主義及移民政策》的文章，專門就日本人排外的問題展開論述。田邊教授認(rèn)為，說日本人普遍排外，是有失偏頗的。他本人從2009年起，每4年就參與一次“國際化和市民政治參與有關(guān)的民意調(diào)查”，從2009年、2013年、2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在“活躍日本經(jīng)濟(jì)”“搶占工作崗位”“擾亂日本治安秩序”等方面，肯定外國人對(duì)日本經(jīng)濟(jì)振興貢獻(xiàn)度的積極民意逐年增多，而認(rèn)為外國人搶占了日本人勞動(dòng)崗位的消極民意逐年下降。不過，在治安秩序方面，日本主流觀念的確還是認(rèn)為外國人對(duì)日本治安造成了較為惡劣的影響。

相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，日本民眾普遍是能夠接受外國勞動(dòng)者的。日本《朝日新聞》今年4月公布的民意調(diào)查報(bào)告顯示，就日本政府在勞動(dòng)力短缺行業(yè)中接收外國勞動(dòng)者的問題，有62%的受訪者表示贊成，僅有28%的受訪者表示反對(duì)。6年前，《朝日新聞》也曾做過類似調(diào)查，而當(dāng)時(shí)的結(jié)果是44%贊成，46%反對(duì)。

《朝日新聞》還就2024年調(diào)查數(shù)據(jù)和2018年調(diào)查數(shù)據(jù)做了一個(gè)對(duì)比，往往被認(rèn)為是“老頑固”的日本老年人，對(duì)于外國勞動(dòng)者的接受比例明顯提升。2018年，60歲至70歲之間的老年人，只有35%的人對(duì)日本吸納外國勞動(dòng)者表示支持，而到了2024年，這一比例已經(jīng)提升到63%。此外，70歲以上的老年人對(duì)吸納外國勞動(dòng)力的贊成比例也從2018年的38%提高到62%。在18歲至29歲的年輕人群體中，贊成的比例則從60%提高至66%。

不僅如此，日本各地政府也在推出各種特殊政策，希望不僅吸引外國人，也要留住外國人，并讓外國人能夠與當(dāng)?shù)厝思訌?qiáng)聯(lián)系。以奈良縣吉野町為例，此地是木材和木工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的“木之城”，外國工人在這里發(fā)揮著重要作用。自2022年起，當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)在這座擁有6000多人口的小鎮(zhèn)中開辦了免費(fèi)的日語教室。日語教室是外國移民和本地居民友好交流的平臺(tái)，還承擔(dān)著將需要幫助的外國人與服務(wù)者、支援者聯(lián)系起來的“網(wǎng)絡(luò)”功能。像這樣的免費(fèi)日語教室，日本各都道府縣幾乎都有。僅2023年度，日本政府就為免費(fèi)日語教室的運(yùn)營提供了7億日元的補(bǔ)助。

去年，日本發(fā)布新政策，即出于人道主義考慮，即使父母是“黑戶”，只要沒有重大犯罪史，其在日本出生的孩子也可以拿到“在留特別許可”，繼續(xù)留在日本學(xué)習(xí)和生活。同年拿到這一許可的未滿18歲的兒童就有200多人。

從結(jié)果來看，民眾的接納與政策的利好，對(duì)于外國勞動(dòng)者來說是一場“雙向奔赴”，日本也確實(shí)迎來了大量外國勞工。據(jù)日本商業(yè)媒體JBpress報(bào)道，今年1月下旬公布的“外國人就業(yè)形勢(shì)”報(bào)告顯示，在日外國勞動(dòng)者人數(shù)首次突破200萬，達(dá)到204.87萬人，同比增加22.6萬人。

日本在敞開懷抱的同時(shí)，也在進(jìn)一步篩查漏洞，完善社會(huì)保障制度。日本即將首次針對(duì)生活在日本的外國人開展實(shí)際繳納養(yǎng)老金及醫(yī)療保險(xiǎn)等情況的調(diào)查。在日本居住的20歲至59歲的人，無論是日本人還是外國人都應(yīng)加入“國民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。為防止定居日本的外國人同時(shí)承擔(dān)母國的社會(huì)保障制度的保費(fèi)，造成雙重負(fù)擔(dān)，日本的公共養(yǎng)老金制度還設(shè)有社會(huì)保障協(xié)定制度，在日本的外國人可以根據(jù)協(xié)定決定在哪個(gè)國家承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。截至今年4月，日本已與包括中國在內(nèi)的23個(gè)國家簽署了協(xié)定。

今年年初，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》圍繞移民與日本人這一話題，采訪了日本經(jīng)濟(jì)界的“三巨頭”，分別是日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)會(huì)長十倉雅和、經(jīng)濟(jì)同友會(huì)代表干事新浪剛史、日本商工會(huì)議所會(huì)長小林健。十倉雅和認(rèn)為，日本不會(huì)用外國人填補(bǔ)所有的勞動(dòng)力空缺，而是會(huì)更加積極地發(fā)展人工智能等新技術(shù)。在小林健看來，日本安全可靠，外國勞動(dòng)者來到日本也是抱著這樣的期望，而現(xiàn)在亟需解決的是外國人和日本人如何在社會(huì)中融洽相處。新浪剛史表示，打造多元化社會(huì)的確是有必要的，但前提是要讓外國人有“向日本公民看齊”的意識(shí)，在日本生活一定要遵守日本的法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)范。