20年前入世談判，朱镕基曾怒斥美國(guó)：“這很不禮貌”

2021-12-12 13:21:05 來(lái)源：環(huán)球人物網(wǎng)-環(huán)球人物微信作者：崔雋朱東君

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在入世的過(guò)程中，中國(guó)與37個(gè)成員展開(kāi)了雙邊談判。其中中美雙邊談判是最復(fù)雜、最曲折、最艱難的部分。有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)，這是全球多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見(jiàn)。

|作者：崔雋朱東君

20年！

2001年12月11日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，成為該組織的第143個(gè)成員。

將時(shí)間倒數(shù)31天，2001年11月10日，卡塔爾首都多哈喜來(lái)登酒店燈火通明，世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在這里舉行，中國(guó)人第一次在世貿(mào)組織會(huì)議中坐在了第一排。有關(guān)中國(guó)加入世貿(mào)組織議題的審議是當(dāng)天的焦點(diǎn)。

18時(shí)39分，大會(huì)主席，卡塔爾財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大臣卡邁勒宣布本次世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)中國(guó)加入世貿(mào)組織的決定，并敲響木槌。

從會(huì)議審議中國(guó)入世議題到木槌落定，僅用了幾分鐘，而這幾分鐘卻凝聚了中國(guó)15年復(fù)關(guān)、入世談判的艱苦努力。

·2001年11月10日，在多哈舉行的WTO第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議審議并通過(guò)了中國(guó)加入WTO的決定。中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)石廣生（前排右一）、副團(tuán)長(zhǎng)龍永圖（前排右二）及其他成員鼓掌慶賀。

“走，我們給他們

‘上課’去！”

“最開(kāi)始我們誰(shuí)也沒(méi)料到，從復(fù)關(guān)到入世，這件事情要花15年去推進(jìn)。”原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（1993年改為對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）世貿(mào)處副處長(zhǎng)、后來(lái)成為高朋律所高級(jí)合伙人的王磊對(duì)《環(huán)球人物》記者說(shuō)。

中國(guó)與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的淵源可以追溯到1947年，當(dāng)時(shí)中國(guó)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個(gè)創(chuàng)始締約國(guó)之一。1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位，臺(tái)灣當(dāng)局代表被驅(qū)逐出聯(lián)合國(guó)和關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

1986年，中華人民共和國(guó)遞交了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)席位的申請(qǐng)書(shū)。同時(shí)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方啟動(dòng)了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，中國(guó)作為全面參加方參與其中，復(fù)關(guān)和多邊貿(mào)易談判同時(shí)啟動(dòng)。

·1986年，中華人民共和國(guó)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處遞交的英文版復(fù)關(guān)申請(qǐng)。

這一年7月，北京大學(xué)碩士畢業(yè)生王磊來(lái)到對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部國(guó)際關(guān)系司負(fù)責(zé)關(guān)貿(mào)總協(xié)定事務(wù)的二處工作，參與起草《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易制度備忘錄》。

“這相當(dāng)于一個(gè)自我介紹。”王磊說(shuō)，“這份備忘錄從1985年開(kāi)始起草，包含了當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的方方面面。備忘錄用A4紙打印出來(lái)只有二十來(lái)頁(yè)，但從起草到定稿提交，七易其稿，耗時(shí)兩年。”

1987年2月，中國(guó)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書(shū)處提交了備忘錄。3月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)工作組成立。凡是想跟中國(guó)單獨(dú)談判的國(guó)家，可以自由報(bào)名參加。最后有37個(gè)國(guó)家加入工作組。

接下來(lái)，中國(guó)要面臨的是審議和答疑環(huán)節(jié)。

首任談判代表、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng)沈覺(jué)人接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)：“有相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間我們講的是‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’，這個(gè)名詞人家聽(tīng)不懂。實(shí)在沒(méi)辦法，我私底下說(shuō)，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)就是有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們說(shuō)懂了。當(dāng)時(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念還沒(méi)有提出。我們代表團(tuán)里有人跟我講，你膽子真大，敢用‘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)’這個(gè)詞。”

·從1986年到1991年，沈覺(jué)人擔(dān)任第一任復(fù)關(guān)談判代表。

類似的問(wèn)題還有很多。王磊說(shuō)，“去答疑前，沈部長(zhǎng)經(jīng)常半開(kāi)玩笑半認(rèn)真地說(shuō)：‘走，我們給他們‘上課’去！’”

關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)中國(guó)貿(mào)易制度的審議一直持續(xù)到1992年。中國(guó)復(fù)關(guān)談判開(kāi)始進(jìn)入多雙邊談判階段。

“美國(guó)就像一個(gè)被慣壞的孩子”

早期美國(guó)出于經(jīng)濟(jì)和政治上的考慮，對(duì)中國(guó)復(fù)關(guān)談判的態(tài)度相對(duì)積極，中美雙邊談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但進(jìn)入90年代，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中美雙邊談判陷入停頓，后雖逐步恢復(fù)，但美國(guó)基本立場(chǎng)改變，態(tài)度消極，致使談判徘徊不前，波折不斷。

對(duì)于談判桌上的美國(guó)，復(fù)關(guān)談判代表、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng)佟志廣有過(guò)一個(gè)精妙的比喻：“美國(guó)就像一個(gè)被慣壞的孩子，就像一個(gè)小孩到理發(fā)館里剃頭，他不老老實(shí)實(shí)坐著，老動(dòng)。你得用很大的力量把他按住。”王磊也告訴《環(huán)球人物》記者：“中美談判是最費(fèi)力氣的。”

·1992年，復(fù)關(guān)談判代表、原對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長(zhǎng)佟志廣（右）與美國(guó)達(dá)成市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。

入世首席談判代表龍永圖說(shuō)過(guò)，他被選中參與談判，源于1991年一次偶然的機(jī)會(huì)。時(shí)任對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部部長(zhǎng)李嵐清發(fā)現(xiàn)他英文很好，“李嵐清當(dāng)時(shí)講過(guò)，我們需要一些能夠用英文跟人吵架的人。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)是很尖銳的。”

談判中，美國(guó)人常常態(tài)度強(qiáng)硬，氣勢(shì)洶洶。但中方并不買賬，而是堅(jiān)決打“態(tài)度戰(zhàn)”，要把美方的盛氣壓下去。“談判是有國(guó)家尊嚴(yán)在里頭的。”龍永圖說(shuō)。

在一次關(guān)于肉類檢疫的談判中，龍永圖將美方代表直接趕出了辦公室。當(dāng)時(shí)中方要求對(duì)美國(guó)出口到中國(guó)市場(chǎng)的肉類進(jìn)行嚴(yán)格檢查。美國(guó)代表認(rèn)為，他們的肉安全得很，不必進(jìn)行檢查。“后來(lái)他還說(shuō)，你們國(guó)家的肉都是注水肉之類的，不要說(shuō)人不吃，就連狗都不會(huì)吃。我一聽(tīng)就特別生氣，我說(shuō)你談判可以談，但別侮辱我們。我很嚴(yán)厲地跟他說(shuō)：今天我不想跟你談，你最好離開(kāi)我的辦公室！”龍永圖說(shuō)。

原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)石廣生也對(duì)美國(guó)人拍過(guò)桌子。那是在談判的最后階段，美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)斯珀林對(duì)中國(guó)談判代表團(tuán)氣急敗壞地說(shuō)：“你們的這個(gè)條件，永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)……也加入不了世貿(mào)組織！”他連說(shuō)了6個(gè)“永遠(yuǎn)”。石廣生一聽(tīng)就火了，“啪”的一聲拍了桌子：“你記住，你是在中國(guó)的領(lǐng)土上，中國(guó)過(guò)去受人擺布的時(shí)代一去不復(fù)返了！”

·入世談判中最艱巨的是中美雙邊談判。1996年6月，中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)磋商前，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)石廣生（右一）與首席談判代表龍永圖（左二）等人討論。

在談判桌上，美國(guó)的要求經(jīng)常是“滾動(dòng)式要價(jià)”。當(dāng)中國(guó)就美方提出的條件展開(kāi)談判并即將取得進(jìn)展之際，美方又會(huì)提出新的條件，甚至出爾反爾，隨時(shí)推翻已經(jīng)簽署的文件。

1999年11月9日，美國(guó)談判代表巴爾舍夫斯基率團(tuán)抵達(dá)北京。10日上午10點(diǎn)半，石廣生、龍永圖與美方代表見(jiàn)面，開(kāi)始中美雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議談判的最后談判。

到了這個(gè)階段，都是“硬骨頭”問(wèn)題：電信、保險(xiǎn)、汽車、音像……11月14日，談判再次陷入僵局。到了晚上，美國(guó)人離開(kāi)談判桌后開(kāi)始“玩消失”。不管是通過(guò)外交部聯(lián)系美駐華使館，還是石廣生把電話打到美方下榻的王府酒店，都找不到人。

沒(méi)想到到了這一刻，美方還能上演一出“掀桌子甩臉子”的戲碼。

后來(lái)，中方通過(guò)美駐華使館與美代表團(tuán)交涉，指出美方不辭而別是錯(cuò)誤的。11月15日凌晨4點(diǎn)，美方再次回到談判桌。會(huì)談開(kāi)始后，美方提議，把這些年達(dá)成的500多頁(yè)協(xié)議逐一校對(duì)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)矫恳粋€(gè)標(biāo)點(diǎn)。

龍永圖決定打一個(gè)重要電話。早上6點(diǎn)和7點(diǎn)，他兩次致電時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基的辦公室，希望向最高決策層傳遞一個(gè)重要信息——美方真的想簽約了。

8點(diǎn)，中美大范圍會(huì)談開(kāi)始了，雙方各三四十個(gè)人做最后的會(huì)面。9點(diǎn)多，朱镕基回了電話，向龍永圖確認(rèn)美方有簽字意愿后說(shuō)：“你和美國(guó)打了那么多年交道，我相信你的判斷，我再向中央請(qǐng)示。”

11月15日當(dāng)天，朱镕基原本在出席中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，但是會(huì)議中途他和副總理錢其琛、國(guó)務(wù)委員吳儀來(lái)到談判第一線，做最后的決斷。

與美方代表見(jiàn)面之后，朱镕基強(qiáng)烈表達(dá)了自己的不滿：“忽然消失，第二天早上又不辭而別，這是很不禮貌的！”“到現(xiàn)在我還莫名其妙，好像這不是談判，是在捉迷藏。所以，我今天必須來(lái)見(jiàn)你，因?yàn)檫@是必要的！……不說(shuō)達(dá)得成，也不說(shuō)達(dá)不成，忽然就消失了，這在政治上是嚴(yán)肅的嗎？因此，我就想當(dāng)面問(wèn)問(wèn)你們，你們究竟想怎么辦？”

接下來(lái)的談判中，朱镕基親自和巴爾舍夫斯基談。最終雙方都亮出了底牌。1999年11月15日下午4點(diǎn)，中美雙方簽署了關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)議，入世路上最艱難的談判終于塵埃落定。兩年后，中國(guó)正式加入WTO，結(jié)束了15年的談判長(zhǎng)跑。

·1999年11月15日，中美簽署關(guān)于中國(guó)加入WTO的雙邊協(xié)議。圖為原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長(zhǎng)石廣生（前排右一）與巴爾舍夫斯基等舉杯祝賀。

回顧談判歷程，王磊認(rèn)為，中美談判最大的難點(diǎn)是最惠國(guó)待遇。“沒(méi)有最惠國(guó)待遇，出口到美國(guó)的東西要交百分之幾百的稅，相當(dāng)于無(wú)法出口。反之，有了最惠國(guó)待遇，稅率就是百分之幾。中美建交后，美國(guó)給了中國(guó)最惠國(guó)待遇，但需要一年一審，這給企業(yè)帶來(lái)很多不確定性。而加入WTO，基本的一條就是成員國(guó)間須無(wú)條件給予最惠國(guó)待遇。中國(guó)一提出這事，美國(guó)馬上就說(shuō)做不到，有困難，這涉及修改法律，美國(guó)法律規(guī)定，和‘共產(chǎn)黨國(guó)家’做生意是要進(jìn)行限制的。”

中國(guó)加入WTO后，美國(guó)國(guó)會(huì)修改了法律，將中國(guó)的最惠國(guó)待遇改為永久性。“盡管如此，這么多年美國(guó)還是不斷制造各種雜音騷擾你，國(guó)會(huì)里整天嚷嚷，弄得我們的企業(yè)經(jīng)常七上八下的。”王磊說(shuō)，“美國(guó)歷來(lái)的貿(mào)易政策，所謂的開(kāi)放市場(chǎng)和貿(mào)易優(yōu)惠，無(wú)不夾雜著他們的政治考量，或者叫意識(shí)形態(tài)考量，自始至終如此，以后也會(huì)如此。”

“我的心一直在那里，

沒(méi)有離開(kāi)過(guò)”

回顧復(fù)關(guān)、入世的15年談判，王磊對(duì)四任談判代表都有著深刻的印象，認(rèn)為他們是中國(guó)經(jīng)貿(mào)人、外交人的縮影——站在對(duì)外開(kāi)放一線，在談判中為國(guó)家利益竭盡全力。

“第一任談判代表是沈覺(jué)人。沈部長(zhǎng)是個(gè)老經(jīng)貿(mào)，很精干的一個(gè)人，是杰出的談判家。”王磊說(shuō)。從1986年起，沈覺(jué)人主持了最初5年的談判，邁出了復(fù)關(guān)第一步。

1991年，佟志廣接任談判代表，當(dāng)時(shí)正是復(fù)關(guān)談判最艱難復(fù)雜的時(shí)期。“中國(guó)工作組陷入停頓，臺(tái)灣地區(qū)入世問(wèn)題糾纏膠著，佟部長(zhǎng)受命于危難之際，像一股強(qiáng)勁的清風(fēng)。在談判的艱難歲月里，他樂(lè)觀風(fēng)趣地給我們年輕人描繪了中國(guó)上班族未來(lái)的一個(gè)早晨：以后早上出門(mén)上班，你先打開(kāi)抽屜，在幾只手表中選一個(gè)戴上，出了門(mén)還要想想今天開(kāi)哪輛車上班。那是1992年，他描述的場(chǎng)景我們覺(jué)得遙不可及，如今都成為現(xiàn)實(shí)。”王磊說(shuō)。

1993年，原對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長(zhǎng)谷永江接替佟志廣，率團(tuán)進(jìn)入復(fù)關(guān)談判攻堅(jiān)階段。從1997年起，龍永圖作為首席談判代表（副部長(zhǎng)級(jí)），在第一線領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)入世談判。王磊回憶說(shuō)：“龍部長(zhǎng)的特點(diǎn)是非常有擔(dān)當(dāng)，他身上有幾任代表的共同點(diǎn)，做事穩(wěn)當(dāng)，但同時(shí)他會(huì)設(shè)置具體的目標(biāo)，那種把事情往前推進(jìn)的勁頭讓人印象深刻。”

如今78歲的龍永圖談起入世時(shí)，我們?nèi)匀荒茉谒砩峡吹竭@種勁頭。在參加入世20年相關(guān)研討會(huì)時(shí)，他侃侃而談：“入世對(duì)改革開(kāi)放有兩個(gè)重大突破：一是在承諾搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是在承諾開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)，堅(jiān)持我們是發(fā)展中國(guó)家。我們從來(lái)就沒(méi)有丟掉社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)承諾，從來(lái)沒(méi)有丟掉發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放。”“我們并沒(méi)有把中國(guó)在入世談判中的承諾作為對(duì)外開(kāi)放的終點(diǎn)，而只是作為一個(gè)起點(diǎn)。”

幾代人的征程仍在延續(xù)。作為談判接力長(zhǎng)跑中的無(wú)數(shù)親歷者之一，王磊感慨萬(wàn)千。他保存著兩張照片，一張是1988年他在中國(guó)常駐日內(nèi)瓦使團(tuán)工作時(shí)，于使團(tuán)門(mén)前的留影，一臉朝氣蓬勃。另一張是2018年他重訪舊址時(shí)，站在同樣位置，微笑望向鏡頭。他說(shuō)：“我不僅是懷念那段歲月，我的心一直在那里，沒(méi)有離開(kāi)過(guò)。今年是中國(guó)入世20年，我有幸見(jiàn)證開(kāi)放的歷史時(shí)刻，有幸為此來(lái)過(guò)、奮斗過(guò)。”