WTO女掌門(mén)，來(lái)自非洲的改革家

　　總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界貿(mào)易組織（WTO）有了一位身著非洲傳統(tǒng)印花裝的新總干事。日內(nèi)瓦時(shí)間2月15日，世貿(mào)組織164個(gè)成員達(dá)成一致，同意尼日利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊·奧孔約—伊韋阿拉出任總干事，任期從3月1日開(kāi)始。

　　作為一名獲得美國(guó)麻省理工學(xué)院博士學(xué)位的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家，伊韋阿拉曾在世界銀行工作25年，并兩度擔(dān)任尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)，還當(dāng)過(guò)尼外交部長(zhǎng)。在公眾面前，她總是保持自信的微笑，穿著五彩斑斕的非洲傳統(tǒng)服飾，佩戴同樣花色的頭巾及顏色呼應(yīng)的項(xiàng)鏈和耳環(huán)。在伊韋阿拉30多年的從政生涯中，她以銳意改革和擅長(zhǎng)談判而著稱(chēng)，這也正是當(dāng)前世界貿(mào)易組織“掌門(mén)人”所需要的品質(zhì)。

　　在2月15日舉行的世貿(mào)組織總理事會(huì)特別會(huì)議上，80多個(gè)世貿(mào)組織成員代表紛紛發(fā)言，表達(dá)對(duì)伊韋阿拉的“熱烈支持”。中國(guó)常駐世貿(mào)組織代表李成鋼表示，這一決定展現(xiàn)了對(duì)多邊貿(mào)易體系的信任。中國(guó)商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示：“伊韋阿拉是世貿(mào)組織首位來(lái)自非洲大陸的總干事，也是首位女性總干事，是眾望所歸。”因?yàn)樗澜鐚?duì)尼日利亞的印象不再只有“石油”和“沙漠”。

　　最終獲得一致認(rèn)可

　　2020年5月，時(shí)任世貿(mào)組織總干事、來(lái)自巴西的羅伯托·阿澤維多宣布自己將在當(dāng)年8月31日提前離任。當(dāng)時(shí)他表示，自己這樣做不是因?yàn)榻】翟?，也不是為了尋?ldquo;政治機(jī)會(huì)”，而是“個(gè)人和家庭的決定”，并說(shuō)“這個(gè)決定符合這個(gè)組織的最大利益”。他也告訴繼任者，全球經(jīng)濟(jì)在快速變化，要保證全球貿(mào)易自由流動(dòng)，保證全球貿(mào)易環(huán)境的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)盡快復(fù)蘇，這些都是重大挑戰(zhàn)。

　　新任總干事的遴選程序于當(dāng)年6月啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)兩輪磋商，來(lái)自尼日利亞的伊韋阿拉和來(lái)自韓國(guó)的俞明希兩位女性成為最終“對(duì)決”的候選人。

　　雖然世貿(mào)組織絕大多數(shù)成員支持伊韋阿拉接任，但美國(guó)反對(duì)。特朗普政府官員批評(píng)她缺乏貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)，能力不行。伊韋阿拉當(dāng)時(shí)表示，世貿(mào)組織的確需要選擇懂貿(mào)易的人，但認(rèn)為財(cái)政部長(zhǎng)就不懂貿(mào)易，是完全沒(méi)有根據(jù)的。貿(mào)易的問(wèn)題“一直在我的職權(quán)范圍內(nèi)”。事實(shí)上，她也確實(shí)是個(gè)談判高手。早在2012年，她就代表尼日利亞與國(guó)際債務(wù)協(xié)商處理組織“巴黎俱樂(lè)部”進(jìn)行艱難談判，為尼免除了300億美元（1美元約合6.5元人民幣）的債務(wù)。

　　有專(zhuān)家分析，美國(guó)當(dāng)時(shí)反對(duì)伊韋阿拉接任、支持來(lái)自韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部的俞明希，部分原因是美韓較有默契、容易溝通，而伊韋阿拉代表的非洲集團(tuán)成員龐大、難以控制。按規(guī)定，世貿(mào)組織總干事任命必須獲得成員國(guó)一致認(rèn)可。因?yàn)槊绹?guó)“實(shí)名唱反調(diào)”，一切陡增變數(shù)，總干事一職一直由4名副總干事代理。

　　拜登上臺(tái)后，人們寄希望于美國(guó)新政府能打破世貿(mào)組織干事長(zhǎng)人選懸而不決的僵局。一些美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家致信拜登政府，表達(dá)對(duì)伊韋阿拉的支持。2021年2月5日，拜登政府宣布支持伊韋阿拉，消除了上屆政府設(shè)下的障礙。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明稱(chēng)：“拜登政府期待與一位新世貿(mào)組織總干事合作，為實(shí)現(xiàn)世貿(mào)組織必要的實(shí)質(zhì)性和程序性改革找到前進(jìn)的道路。”

　　非洲大國(guó)的“學(xué)霸”

　　伊韋阿拉曾經(jīng)入選《福布斯》雜志“全球100位最有影響力的女性”榜單。她以自信與堅(jiān)韌的品格贏得人們信任。而這些可貴品質(zhì)的形成，與她充滿文化底蘊(yùn)的家族不無(wú)關(guān)系。

　　1954年，伊韋阿拉出生于尼日利亞三角洲的一個(gè)小城市。尼日利亞位于西非東南部，西接貝寧，北鄰尼日爾，東北方與乍得接壤，東南與喀麥隆毗連，南瀕大西洋幾內(nèi)亞灣，人口超過(guò)2億，是非洲第一人口大國(guó)，也是非洲最大經(jīng)濟(jì)體。伊韋阿拉的父親是尼日利亞前財(cái)政部長(zhǎng)恩戈齊博士。在父親的影響下，她在學(xué)業(yè)上一往無(wú)前——本科畢業(yè)于哈佛大學(xué)，隨后在麻省理工學(xué)院取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究的博士學(xué)位，還獲得全球14所大學(xué)的榮譽(yù)學(xué)位，其中包括賓夕法尼亞大學(xué)、耶魯大學(xué)、阿默斯特學(xué)院。

　　伊韋阿拉的丈夫是神經(jīng)外科醫(yī)生艾肯巴·伊衛(wèi)拉博士。兩人育有四子，其中二子是哈佛博士生，一子是哥倫比亞大學(xué)研究生，還有一個(gè)在哈佛大學(xué)讀本科，可謂“學(xué)霸”滿門(mén)。

2014年4月，伊韋阿拉和丈夫一起出席《時(shí)代》雜志最具影響力人物慶典活動(dòng)。

　　不過(guò)，伊韋阿拉的人生也并非一路順風(fēng)順?biāo)Ｋ龔男「婺冈谵r(nóng)村種地長(zhǎng)大，9歲時(shí)就學(xué)會(huì)了做飯、撿柴和做家務(wù)。她的部分童年時(shí)光在英國(guó)殖民主義陰影下度過(guò)，后來(lái)又經(jīng)歷了尼日利亞內(nèi)戰(zhàn)，和母親一起到處奔波打工，有時(shí)要在泥地上睡覺(jué)，好幾年吃不上肉，直到戰(zhàn)爭(zhēng)最后一年才獲得上學(xué)的機(jī)會(huì)。

　　內(nèi)戰(zhàn)期間，伊韋阿拉3歲的妹妹得了瘧疾，病情緊急。她背著妹妹走了10公里的路，來(lái)到一所教堂附設(shè)的診所，結(jié)果發(fā)現(xiàn)前來(lái)看病的人排起長(zhǎng)隊(duì)。她沒(méi)有被嚇倒，轉(zhuǎn)而背著妹妹在人們腳下爬行，最終爬上窗戶，擠進(jìn)診所。醫(yī)生給她妹妹打了一針氯喹，救了她妹妹一條命。

　　這些經(jīng)歷，讓伊韋阿拉養(yǎng)成了堅(jiān)韌果敢的個(gè)性，也培養(yǎng)了她強(qiáng)烈的正義感。在她30多年的從政生涯中，這些特點(diǎn)保持如一。在與其共事過(guò)的人眼中，“伊韋阿拉總是將日程安排得滿滿的，是那種還有5分鐘飛機(jī)就要起飛了才出現(xiàn)的人”。而且，盡管她工作時(shí)間很長(zhǎng)，做事不遺余力，卻始終平靜而鎮(zhèn)定，從未慌亂過(guò)。

　　伊韋阿拉曾通過(guò)“尼日利亞女孩和婦女成長(zhǎng)計(jì)劃”為婦女和青年發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)“女性平權(quán)”。她積極完善著尼日利亞的性別平等預(yù)算系統(tǒng)，讓越來(lái)越多的尼日利亞姑娘得到平等的社會(huì)資源。她還全力支持備受贊譽(yù)的青年企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，幫助各種企業(yè)創(chuàng)造大量工作崗位。

　　這些造福民眾的舉措，令她成為尼日利亞最為著名、最令人尊敬的女性政治人物。

　　寫(xiě)書(shū)講述改革與反腐故事

　　1981年，伊韋阿拉進(jìn)入世界銀行工作，一做就是25年，一路升遷到常務(wù)副行長(zhǎng)。在擔(dān)任世界銀行機(jī)構(gòu)變革與戰(zhàn)略局局長(zhǎng)期間，她努力推動(dòng)世行改革議程的實(shí)施。2008年到2009年，世界同時(shí)遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和糧食危機(jī)，貧困國(guó)家鬧嚴(yán)重饑荒。伊韋阿拉提出多項(xiàng)援助低收入國(guó)家的計(jì)劃。2010年，她帶領(lǐng)世行為全球最貧困國(guó)家籌集了493億美元的贈(zèng)款和低息信貸。

　　伊韋阿拉曾兩度出任尼日利亞財(cái)政部長(zhǎng)，以直爽和果敢著稱(chēng)，有“麻煩女人”的綽號(hào)。在任上，她力圖通過(guò)改革財(cái)政制度、引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)管理系統(tǒng)、增加財(cái)政運(yùn)行透明度等措施遏制腐敗。2003年，她發(fā)布了基于石油價(jià)格的財(cái)政規(guī)定，減少了尼日利亞的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。2011年，她建立了尼抵押貸款再融資公司，強(qiáng)化了尼公共金融體系。她還在報(bào)紙上公布聯(lián)邦政府每月給州和地方政府財(cái)政撥款的信息，讓政府財(cái)政接受公共監(jiān)督。這些改革堪稱(chēng)尼日利亞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的“大殺器”，也幫助尼榮登非洲國(guó)家GDP第一寶座。

　　伊韋阿拉很看重自己的“反腐斗士”角色。她曾經(jīng)撰寫(xiě)了《一往無(wú)前——我的反腐敗故事》一書(shū)，描述在尼日利亞這個(gè)實(shí)行西式民主制度的多民族國(guó)家，各種利益集團(tuán)如何公然利用和制造制度漏洞，圍繞石油補(bǔ)貼、預(yù)算分配、養(yǎng)老保障、海關(guān)稅收等巧取豪奪，腐敗如毒瘤般侵蝕著國(guó)家利益和政府信譽(yù)，講述了她推出的一系列反腐措施取得的成效，以及因?yàn)榉锤庥龅哪赣H被綁架、生命受威脅、名譽(yù)遭詆毀等挑戰(zhàn)。

　　此書(shū)的第一章就講述了2012年伊韋阿拉的母親遭到綁架的事件。2012年12月9日，10名不明身份的武裝人員分乘多輛汽車(chē)，進(jìn)入奧瓜希烏庫(kù)市伊韋阿拉母親凱梅恩納所住的小區(qū)，沖進(jìn)這位82歲老人的住所，將其帶入一輛大眾“高爾夫”汽車(chē)后迅速離開(kāi)。三角洲州長(zhǎng)對(duì)警方下達(dá)限時(shí)破案令，要求不惜代價(jià)、24小時(shí)內(nèi)找到嫌犯并解救老人。12月13日晚，老人被綁匪釋放，回到家中。同日，尼軍方披露，軍方為解救老人逮捕了63名嫌犯。據(jù)分析，綁架原因可能是伊韋阿拉不斷推進(jìn)石油和天然氣領(lǐng)域改革，堅(jiān)持取消燃油補(bǔ)貼政策，使石油收入鏈中既得利益集團(tuán)的核心利益受到威脅；此外，凱梅恩納參與了地方政治事務(wù)，也可能因此得罪了相關(guān)政治利益團(tuán)體。

　　為改革一往無(wú)前的伊韋阿拉，十分認(rèn)同“改革家”這個(gè)評(píng)價(jià)。“看看我的資歷和職業(yè)生涯，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)我兼?zhèn)漕I(lǐng)導(dǎo)力和推行改革的能力。我有推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)，不管是在世界銀行的25年之中，還是作為尼日利亞任職時(shí)間最久的財(cái)政部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)及第一位女外長(zhǎng)時(shí)，我都是以推進(jìn)改革而聞名的。”

　　如今，世界自由貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越多，世貿(mào)組織急需一位改革先鋒。伊韋阿拉在競(jìng)選時(shí)也將“改革”作為自己的最強(qiáng)武器。她說(shuō)：“目前世貿(mào)組織需要一個(gè)有新視角的改革者，一個(gè)不懼怕做必要決定的領(lǐng)導(dǎo)人。如果挑選那些在做事時(shí)一切照舊的人，將無(wú)法推動(dòng)這個(gè)組織的前進(jìn)。”

　　上任后的兩大任務(wù)

　　伊韋阿拉上任之時(shí)，新冠肺炎疫情蔓延態(tài)勢(shì)尚未緩解，多邊貿(mào)易體制面臨重大挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)世貿(mào)組織盡快恢復(fù)正常功能，推動(dòng)世貿(mào)組織在抗疫合作、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮更大作用，并推進(jìn)世貿(mào)組織必要改革，維護(hù)和增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，這是擺在伊韋阿拉面前的首要任務(wù)。

2020年7月15日，伊韋阿拉(中)在日內(nèi)瓦出席世界貿(mào)易組織164個(gè)成員代表的聽(tīng)證會(huì)后，回答記者的提問(wèn)。

　　伊韋阿拉上任后，當(dāng)務(wù)之急是確保疫苗、藥品和醫(yī)療物資的自由流動(dòng)，以幫助應(yīng)對(duì)疫情，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在她看來(lái)，盡管世貿(mào)組織在專(zhuān)利方面達(dá)成的協(xié)議有助于疫苗公平分配，但這個(gè)機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情方面尚未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。她也批評(píng)一些世貿(mào)組織成員在疫情期間對(duì)醫(yī)療設(shè)備、藥品和基本食品出口進(jìn)行限制，主張利用貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行新冠肺炎疫苗公平分配。她表示，一方面要通過(guò)發(fā)揮世貿(mào)組織對(duì)成員貿(mào)易政策的監(jiān)督職能，鼓勵(lì)成員取消相關(guān)貿(mào)易限制措施，以提高抗疫物資跨境流動(dòng)的自由度；另一方面，鼓勵(lì)各方在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》框架下，擴(kuò)大新冠疫苗在全球的生產(chǎn)許可范圍，讓更多貧窮國(guó)家早日獲得疫苗。

　　伊韋阿拉要抓的另一件事是改革世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。多邊貿(mào)易談判、爭(zhēng)端解決和貿(mào)易政策監(jiān)督被稱(chēng)為世貿(mào)組織的三大支柱，但近年來(lái)，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，繞過(guò)世貿(mào)組織進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判的做法越發(fā)常見(jiàn)。這個(gè)成立于1995年、旨在確保貿(mào)易盡可能平穩(wěn)自由進(jìn)行的機(jī)構(gòu)，其作為世界貿(mào)易仲裁者的效力正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　伊韋阿拉說(shuō)，如果全球唯一一個(gè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的多邊平臺(tái)不能發(fā)揮作用，那么成員們制定再多規(guī)則也沒(méi)有意義。目前的好消息是，所有成員都同意改革爭(zhēng)端解決機(jī)制，只是對(duì)如何改革有不同意見(jiàn)。她將了解各方對(duì)改革內(nèi)容的訴求，將改革方案具體化、系統(tǒng)化，希望把方案帶到世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上。伊韋阿拉也表示，要努力實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化，尤其是完成電子商務(wù)領(lǐng)域的談判非常重要。疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，電子商務(wù)規(guī)模未來(lái)仍會(huì)迅速躍升，但世貿(mào)組織目前沒(méi)有涉及電子商務(wù)的規(guī)則。

　　這些主張對(duì)包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的全球企業(yè)都有吸引力。美國(guó)媒體稱(chēng)，企業(yè)界正在關(guān)注包括電子商務(wù)在內(nèi)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，此前爭(zhēng)端解決機(jī)制的崩潰使業(yè)界感到沮喪。美國(guó)商會(huì)執(zhí)行副總裁布里利安特發(fā)表聲明稱(chēng)：“美國(guó)企業(yè)每天都依賴（世貿(mào)組織）的規(guī)則。我們需要恢復(fù)世貿(mào)組織的地位，使其成為進(jìn)行有意義的貿(mào)易談判和解決商業(yè)爭(zhēng)端的地方。”（本刊記者 馮璐 隋坤）