美麗中國，農(nóng)村必須美。習近平總書記指出：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”“建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”
課程圍繞美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境提升過程中涉及的生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，系統(tǒng)介紹美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設和人居環(huán)境整治工作中的政策要求、方式方法和注意事項，詳細解答美麗鄉(xiāng)村建設和人居環(huán)境提升過程中遇到的實際問題。
9月15日15:00-17:00，中國地質(zhì)大學（北京）水資源與環(huán)境學院教授王鶴立蒞臨“人民學習”演播室，帶來《美麗鄉(xiāng)村必備的基礎設施建設與人居環(huán)境提升》的精彩授課。
一、美麗中國 農(nóng)村必須美
“十三五”時期，我國以前所未有的力度和規(guī)模推進脫貧攻堅，力度之大、規(guī)模之廣、成效之顯著創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。“十四五”時期，我國接續(xù)推進鞏固拓展攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，向著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進。
習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興了，環(huán)境變好了，鄉(xiāng)村生活也越來越好了。”“要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設得更加美麗。”
王鶴立老師認為，我國鄉(xiāng)村仍面臨著人居環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的雙重困境，一是鄉(xiāng)村環(huán)境的提升；二是經(jīng)濟社會的發(fā)展。未來，鄉(xiāng)村是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟環(huán)境文明建設的主戰(zhàn)場。
二、美麗鄉(xiāng)村建設與人居環(huán)境提升政策解讀
2015年4月29日，國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設指南》（2015年6月1日起實施），為開展美麗鄉(xiāng)村建設提供了框架性、方向性技術指導，使美麗鄉(xiāng)村建設有標可依，使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務有章可循。
2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，明確提出了行動目標——到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。
2018年，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，全面部署了鄉(xiāng)村振興各項工作。落實中央決策部署，要緊緊圍繞“五個振興”重點任務，積極動員全黨全社會形成合力，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
王鶴立老師認為，三份重要文件立起了我國美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的四梁八柱，為“十四五”時期鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設指明了方向，并在操作層面明確了農(nóng)村環(huán)境綜合治理的具體方法。各級政府和廣大農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下齊抓共管，不斷深化，分階段有序推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，已取得階段性改善。
三、聚焦農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作存在的問題
農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容和有力抓手，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增強農(nóng)村群眾幸福感和獲得感，具有重要現(xiàn)實意義。王鶴立老師在課程中指出了我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中存在的一些問題：
一是農(nóng)村基礎設施亟需完善。王老師認為，農(nóng)村基礎設施與城市相比仍有差距。完善基礎設施，是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設新局面的必要條件。
二是農(nóng)村環(huán)境污染依然嚴峻。王老師指出，農(nóng)村環(huán)境污染仍然非常嚴峻，環(huán)境保護的基礎比較薄弱；農(nóng)村垃圾污染比較粗放，排放總量占全國總量的一半以上；鄉(xiāng)村耕地的退化嚴重；農(nóng)田重金屬污染嚴重，影響食品安全。
三是鄉(xiāng)村有機秩序退化嚴重。王老師認為，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)越來越不像農(nóng)村了，也不太像城市，所以最大可能地保留村容村貌、歷史文化、風情民俗、自然生態(tài)等是當務之急。
四是鄉(xiāng)村“空心化”問題亟待解決。王老師指出，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化的不斷推進, 農(nóng)村人財物不斷流出, 已不能滿足鄉(xiāng)村振興的需要。人、錢、土地、技術、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、文化等成為招才引智的重要因素，國家應鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)和流動機制。
四、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設管理
全面建成社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興，根基在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設完善的、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村公共基礎設施是基礎。王鶴立老師在課程中對我國鄉(xiāng)村基礎設施建設提出具體建議：
一是農(nóng)田水利設施要升級。王老師認為，現(xiàn)有大部分農(nóng)田水利設施只能保證基本的灌溉和排澇基本要求，還未達到民生灌區(qū)的節(jié)水、數(shù)字化、生態(tài)化要求。
二是道路交通設施要完善。王老師認為，我們要提升農(nóng)村的道路建設，讓農(nóng)村因路而興，因路而富，因路而美。
三是電力通訊設施要改造。王老師認為，要通過電網(wǎng)線路的提升改造，推進配網(wǎng)標準化建設；要全面提高配電網(wǎng)的可靠性和智能化水平；要加快電力的能源替代，消除根本性的低電壓及過載臺區(qū)；要鼓勵引導社會資本的投入，提升綜合服務能力，廣泛增設新能源。
四是土地整治利用要規(guī)劃。王老師指出，土地是農(nóng)民的“根”，是農(nóng)村賴以生存的根本。實施鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村，最重要的是先把土地治理好。
五是數(shù)字鄉(xiāng)村建設要加快。王老師認為，建設數(shù)字鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求，也是催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力、提升鄉(xiāng)村生活服務水平的現(xiàn)實需求。
六是配套服務設施要加強。王老師指出，全面提升村莊配套服務設施水平，加快補齊水、電、路、網(wǎng)、訊等設施建設短板，完善農(nóng)村信息化基礎設施，健全農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育、電子商務中心等公共服務設施建設，因地制宜地推進美麗鄉(xiāng)村的建設。
五、提升人居環(huán)境 助力鄉(xiāng)村振興
農(nóng)村人居環(huán)境整治建設，以“生活美、田園美、村莊美、生態(tài)美”為目標，大力開展垃圾、污水、廁所治理和綠化、美化行動，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境改造全覆蓋、整治水平再提升，建設農(nóng)民群眾看得見、摸得著、能受益的美麗鄉(xiāng)村。
如何改善農(nóng)村人居環(huán)境，為農(nóng)民群眾提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境？王鶴立老師認為，要科學把握改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標和原則。堅持規(guī)劃先行，防止折騰浪費，避免浪費資源、重復建設；堅持美麗鄉(xiāng)村建設為契機，因地制宜、因村施策，大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治；堅持點面結(jié)合，打造可借鑒、可復制、可推廣示范點，以點示范、以點帶面、全面提升；堅持量力而行，防止盲目舉債，結(jié)合實際抓好“微田園、微建設、微服務”；堅持久久為功，防止急功近利，絕不能急于求成、盲目冒進。
六、典型引領 助力全面推進鄉(xiāng)村振興
（一）典型案例：湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村美麗鄉(xiāng)村建設
湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，是藏在大山深處的苗寨村莊，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。過去，十八洞村的垃圾問題非常典型，村里有好幾個露天垃圾場，經(jīng)常有人點火焚燒，村子里飄蕩著塑料燃燒的臭味，河道里也常見塑料垃圾?，F(xiàn)在，十八洞村通過引進第三方環(huán)保企業(yè)打造“創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化生態(tài)環(huán)境治理模式”，為十八洞村建設了適合農(nóng)村環(huán)境的生活垃圾分類、清掃、收運、處理的“微能力”體系；構建了生活垃圾戶分類+集中收集+統(tǒng)一回收、餐廚垃圾單獨收集+集中資源處理的“微循環(huán)”體系；以村支兩委責任制+黨員帶頭先鋒模范制管理、運營的“微運營”系統(tǒng)?；谙冗M、成熟的環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)驗和方法，打造了“微建設”“微能力”“微循環(huán)”“微運營”全系統(tǒng)。
在課上，王鶴立老師分析了湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村典型案例后指出，創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化生態(tài)環(huán)境治理模式有效改善了村民的生活環(huán)境，解決了村民多年來的合理訴求，提升村民幸福感和獲得感，“四微”體系適合廣大農(nóng)村具體情況，具有可復制性和推廣價值。
（二）典型案例：湖北省孝感市云夢縣整縣域人居環(huán)境提升
湖北省孝感市云夢縣，位于江漢平原北部，北高南低，三面環(huán)河，是湖北省蔬菜生產(chǎn)大縣，全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。湖北省云夢縣引進第三方環(huán)保企業(yè)打造“美麗云夢”PPP項目，為云夢縣提供縣域水環(huán)境綜合治理服務，具體內(nèi)容包含10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)工程、西大渠黑臭水體治理工程和全縣垃圾清轉(zhuǎn)運體系的設計、建設和運營。云夢縣與第三方環(huán)保企業(yè)聯(lián)手共建生態(tài)文明新模式，有效保護水源、改善大氣、凈化土壤、開發(fā)資源環(huán)境等，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設，生態(tài)振興綠色崛起取得了好成績。
在課上，王鶴立老師和學員們就“人民學習·鄉(xiāng)村振興項目組”拍攝的“云夢模式”典型案例進行了互動和解讀。王鶴立老師說，“云夢模式”實現(xiàn)了水環(huán)境、固廢等全方位治理，并開啟從項目融資、建設、運營的全周期服務，以及從項目設計、施工和運維的全過程服務。經(jīng)過實踐證明，“云夢模式”是切實可行的，為實現(xiàn)農(nóng)村縣域水環(huán)境綜合治理提供了新思路。
課程的最后，王鶴立老師對美麗鄉(xiāng)村必備的基礎設施建設與人居環(huán)境提升提出七點建議：第一，遵循傳統(tǒng)鄉(xiāng)村機理和生態(tài)格局，因地制宜地布局鄉(xiāng)村空間；第二，堅持綠水青山就是金山銀山，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面推進農(nóng)村基礎設施配套的建設；第四，立足綠色循環(huán)發(fā)展理念，加快鄉(xiāng)村循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系構建；第五，創(chuàng)新公益性項目建設模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第六，堅持技術創(chuàng)新驅(qū)動，構建鄉(xiāng)村智慧環(huán)境體系；第七，加快農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
