日前，民政部等21部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出為流動(dòng)兒童健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。這是國(guó)家層面首個(gè)面向流動(dòng)兒童群體專(zhuān)門(mén)制定的關(guān)愛(ài)保護(hù)綜合性政策文件，有效填補(bǔ)了這一民生保障領(lǐng)域政策空白。
什么是流動(dòng)兒童？《方案》明確，將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開(kāi)戶(hù)籍地，跨縣域異地居住或生活6個(gè)月以上、不滿(mǎn)十六周歲的未成年人納入流動(dòng)兒童監(jiān)測(cè)摸排范圍。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)0-17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動(dòng)兒童規(guī)模約為7109萬(wàn)人，相當(dāng)于每4個(gè)兒童里就有1個(gè)流動(dòng)兒童。
流動(dòng)兒童群體的特殊性在于，一方面他們跟隨監(jiān)護(hù)人流動(dòng)，免除了被留守的困境。但另一方面，他們又往往被排除在居住地公共服務(wù)體系之外，在生活、學(xué)習(xí)等方面無(wú)法完全融入城市，且“流動(dòng)”狀態(tài)本身也給其身心成長(zhǎng)增加了不確定性。這些現(xiàn)實(shí)因素，決定了流動(dòng)兒童是一個(gè)需要在公共層面被特殊關(guān)注的群體。
《方案》的出臺(tái)，填補(bǔ)了這方面的政策空白，為各地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，明確了責(zé)任，提供了指南。
根據(jù)《方案》，流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度。一是權(quán)益保障方面，要推動(dòng)流動(dòng)兒童與居住地兒童均等享有教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)；二是關(guān)愛(ài)服務(wù)方面，重點(diǎn)從提升家庭教育指導(dǎo)水平、提供心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)、加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)、開(kāi)展城市融入服務(wù)等方面加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童及其家庭的關(guān)愛(ài)支持。
這一系列行動(dòng)很有針對(duì)性。就權(quán)益保障來(lái)說(shuō)，流動(dòng)兒童在教育、醫(yī)療等方面的基本公共服務(wù)欠缺，一直以來(lái)都是影響他們?nèi)谌氤鞘械闹匾?，也是?dǎo)致很多兒童只能“被留守”的現(xiàn)實(shí)因素。
為此《方案》提出，對(duì)3-6歲流動(dòng)兒童，符合條件的就近在普惠性幼兒園入園；義務(wù)教育階段，以公辦學(xué)校為主保障就近入學(xué)。并特別提出，進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊?。若這些行動(dòng)盡早落地和普及，將從根本上解決流動(dòng)兒童的上學(xué)難題，緩解隨遷家庭的后顧之憂(yōu)。
在就醫(yī)方面，《方案》提出，要持續(xù)推動(dòng)流動(dòng)兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益；在居住方面，《方案》提出，為符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動(dòng)兒童家庭實(shí)物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補(bǔ)貼?？傊?，讓流動(dòng)兒童與居住地兒童均等享有各類(lèi)基本公共服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)良性的階層流動(dòng)，意義重大。
關(guān)愛(ài)服務(wù)，也是流動(dòng)兒童群體及其家庭所亟需的。囿于成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活環(huán)境及經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，流動(dòng)兒童在成長(zhǎng)過(guò)程中往往更容易出“問(wèn)題”。為此《方案》明確，各地要充分發(fā)揮學(xué)校教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師、志愿者等作用，為有需求的流動(dòng)兒童分類(lèi)提供心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)。
關(guān)愛(ài)保護(hù)流動(dòng)兒童，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要“堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”?！斗桨浮诽岢?，各地教育部門(mén)要推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源，這與國(guó)務(wù)院《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出的“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”精神是一致的。
應(yīng)該看到，流動(dòng)兒童群體“問(wèn)題”的形成，在根本上說(shuō)還是因?yàn)楣卜?wù)尚未真正實(shí)現(xiàn)“隨人走”。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，既要針對(duì)性地破解一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也要加速推動(dòng)在戶(hù)籍制度改革、公共資源配置、城市治理創(chuàng)新等方面，進(jìn)行系統(tǒng)性的突破。
總之，這次《方案》的出臺(tái)，釋放了明確的積極信號(hào)：流動(dòng)兒童群體，理應(yīng)被社會(huì)公共政策更多地“看見(jiàn)”和接納。要通過(guò)持續(xù)的、全方位的關(guān)愛(ài)保護(hù)，讓流動(dòng)兒童權(quán)益更有保障、人生更加出彩、生活更加幸福。
