20年前入世談判，朱镕基曾怒斥美國：“這很不禮貌”

在入世的過程中，中國與37個成員展開了雙邊談判。其中中美雙邊談判是最復(fù)雜、最曲折、最艱難的部分。有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價(jià)，這是全球多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。

|作者：崔雋 朱東君

20年！

2001年12月11日，中國正式加入世界貿(mào)易組織，成為該組織的第143個成員。

將時間倒數(shù)31天，2001年11月10日，卡塔爾首都多哈喜來登酒店燈火通明，世貿(mào)組織第四屆部長級會議在這里舉行，中國人第一次在世貿(mào)組織會議中坐在了第一排。有關(guān)中國加入世貿(mào)組織議題的審議是當(dāng)天的焦點(diǎn)。

18時39分，大會主席，卡塔爾財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大臣卡邁勒宣布本次世貿(mào)組織部長級會議通過中國加入世貿(mào)組織的決定，并敲響木槌。

從會議審議中國入世議題到木槌落定，僅用了幾分鐘，而這幾分鐘卻凝聚了中國15年復(fù)關(guān)、入世談判的艱苦努力。

·2001年11月10日，在多哈舉行的WTO第四屆部長級會議審議并通過了中國加入WTO的決定。中國代表團(tuán)團(tuán)長石廣生（前排右一）、副團(tuán)長龍永圖（前排右二）及其他成員鼓掌慶賀。

“走，我們給他們

‘上課’去！”

“最開始我們誰也沒料到，從復(fù)關(guān)到入世，這件事情要花15年去推進(jìn)。”原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部（1993年改為對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部）世貿(mào)處副處長、后來成為高朋律所高級合伙人的王磊對《環(huán)球人物》記者說。

中國與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的淵源可以追溯到1947年，當(dāng)時中國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定23個創(chuàng)始締約國之一。1971年，中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，臺灣當(dāng)局代表被驅(qū)逐出聯(lián)合國和關(guān)貿(mào)總協(xié)定。

1986年，中華人民共和國遞交了恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國席位的申請書。同時，關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方啟動了烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，中國作為全面參加方參與其中，復(fù)關(guān)和多邊貿(mào)易談判同時啟動。

·1986年，中華人民共和國向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處遞交的英文版復(fù)關(guān)申請。

這一年7月，北京大學(xué)碩士畢業(yè)生王磊來到對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部國際關(guān)系司負(fù)責(zé)關(guān)貿(mào)總協(xié)定事務(wù)的二處工作，參與起草《中國對外貿(mào)易制度備忘錄》。

“這相當(dāng)于一個自我介紹。”王磊說，“這份備忘錄從1985年開始起草，包含了當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度的方方面面。備忘錄用A4紙打印出來只有二十來頁，但從起草到定稿提交，七易其稿，耗時兩年。”

1987年2月，中國向關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處提交了備忘錄。3月，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中國工作組成立。凡是想跟中國單獨(dú)談判的國家，可以自由報(bào)名參加。最后有37個國家加入工作組。

接下來，中國要面臨的是審議和答疑環(huán)節(jié)。

首任談判代表、原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長沈覺人接受媒體采訪時曾說：“有相當(dāng)長一段時間我們講的是‘有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)’，這個名詞人家聽不懂。實(shí)在沒辦法，我私底下說，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)就是有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)，他們說懂了。當(dāng)時社會主義市場經(jīng)濟(jì)的概念還沒有提出。我們代表團(tuán)里有人跟我講，你膽子真大，敢用‘市場經(jīng)濟(jì)’這個詞。”

·從1986年到1991年，沈覺人擔(dān)任第一任復(fù)關(guān)談判代表。

類似的問題還有很多。王磊說，“去答疑前，沈部長經(jīng)常半開玩笑半認(rèn)真地說：‘走，我們給他們‘上課’去！’”

關(guān)貿(mào)總協(xié)定對中國貿(mào)易制度的審議一直持續(xù)到1992年。中國復(fù)關(guān)談判開始進(jìn)入多雙邊談判階段。

“美國就像一個被慣壞的孩子”

在入世的過程中，中國與37個成員展開了雙邊談判。其中中美雙邊談判是最復(fù)雜、最曲折、最艱難的部分。有西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家評價(jià)，這是全球多邊貿(mào)易體制史上最艱難的一次較量，在世界談判史上也極為罕見。

早期美國出于經(jīng)濟(jì)和政治上的考慮，對中國復(fù)關(guān)談判的態(tài)度相對積極，中美雙邊談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但進(jìn)入90年代，隨著國際形勢的變化，中美雙邊談判陷入停頓，后雖逐步恢復(fù)，但美國基本立場改變，態(tài)度消極，致使談判徘徊不前，波折不斷。

對于談判桌上的美國，復(fù)關(guān)談判代表、原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長佟志廣有過一個精妙的比喻：“美國就像一個被慣壞的孩子，就像一個小孩到理發(fā)館里剃頭，他不老老實(shí)實(shí)坐著，老動。你得用很大的力量把他按住。”王磊也告訴《環(huán)球人物》記者：“中美談判是最費(fèi)力氣的。”

·1992年，復(fù)關(guān)談判代表、原對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部副部長佟志廣（右）與美國達(dá)成市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。

入世首席談判代表龍永圖說過，他被選中參與談判，源于1991年一次偶然的機(jī)會。時任對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部部長李嵐清發(fā)現(xiàn)他英文很好，“李嵐清當(dāng)時講過，我們需要一些能夠用英文跟人吵架的人。因?yàn)楫?dāng)時的斗爭是很尖銳的。”

談判中，美國人常常態(tài)度強(qiáng)硬，氣勢洶洶。但中方并不買賬，而是堅(jiān)決打“態(tài)度戰(zhàn)”，要把美方的盛氣壓下去。“談判是有國家尊嚴(yán)在里頭的。”龍永圖說。

在一次關(guān)于肉類檢疫的談判中，龍永圖將美方代表直接趕出了辦公室。當(dāng)時中方要求對美國出口到中國市場的肉類進(jìn)行嚴(yán)格檢查。美國代表認(rèn)為，他們的肉安全得很，不必進(jìn)行檢查。“后來他還說，你們國家的肉都是注水肉之類的，不要說人不吃，就連狗都不會吃。我一聽就特別生氣，我說你談判可以談，但別侮辱我們。我很嚴(yán)厲地跟他說：今天我不想跟你談，你最好離開我的辦公室！”龍永圖說。

原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長石廣生也對美國人拍過桌子。那是在談判的最后階段，美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問斯珀林對中國談判代表團(tuán)氣急敗壞地說：“你們的這個條件，永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)、永遠(yuǎn)……也加入不了世貿(mào)組織！”他連說了6個“永遠(yuǎn)”。石廣生一聽就火了，“啪”的一聲拍了桌子：“你記住，你是在中國的領(lǐng)土上，中國過去受人擺布的時代一去不復(fù)返了！”

·入世談判中最艱巨的是中美雙邊談判。1996年6月，中美知識產(chǎn)權(quán)磋商前，原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長石廣生（右一）與首席談判代表龍永圖（左二）等人討論。

在談判桌上，美國的要求經(jīng)常是“滾動式要價(jià)”。當(dāng)中國就美方提出的條件展開談判并即將取得進(jìn)展之際，美方又會提出新的條件，甚至出爾反爾，隨時推翻已經(jīng)簽署的文件。

1999年11月9日，美國談判代表巴爾舍夫斯基率團(tuán)抵達(dá)北京。10日上午10點(diǎn)半，石廣生、龍永圖與美方代表見面，開始中美雙邊市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議談判的最后談判。

到了這個階段，都是“硬骨頭”問題：電信、保險(xiǎn)、汽車、音像……11月14日，談判再次陷入僵局。到了晚上，美國人離開談判桌后開始“玩消失”。不管是通過外交部聯(lián)系美駐華使館，還是石廣生把電話打到美方下榻的王府酒店，都找不到人。

沒想到到了這一刻，美方還能上演一出“掀桌子甩臉子”的戲碼。

后來，中方通過美駐華使館與美代表團(tuán)交涉，指出美方不辭而別是錯誤的。11月15日凌晨4點(diǎn)，美方再次回到談判桌。會談開始后，美方提議，把這些年達(dá)成的500多頁協(xié)議逐一校對，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)矫恳粋€標(biāo)點(diǎn)。

龍永圖決定打一個重要電話。早上6點(diǎn)和7點(diǎn)，他兩次致電時任國務(wù)院總理朱镕基的辦公室，希望向最高決策層傳遞一個重要信息——美方真的想簽約了。

8點(diǎn)，中美大范圍會談開始了，雙方各三四十個人做最后的會面。9點(diǎn)多，朱镕基回了電話，向龍永圖確認(rèn)美方有簽字意愿后說：“你和美國打了那么多年交道，我相信你的判斷，我再向中央請示。”

11月15日當(dāng)天，朱镕基原本在出席中央經(jīng)濟(jì)工作會議，但是會議中途他和副總理錢其琛、國務(wù)委員吳儀來到談判第一線，做最后的決斷。

與美方代表見面之后，朱镕基強(qiáng)烈表達(dá)了自己的不滿：“忽然消失，第二天早上又不辭而別，這是很不禮貌的！”“到現(xiàn)在我還莫名其妙，好像這不是談判，是在捉迷藏。所以，我今天必須來見你，因?yàn)檫@是必要的！……不說達(dá)得成，也不說達(dá)不成，忽然就消失了，這在政治上是嚴(yán)肅的嗎？因此，我就想當(dāng)面問問你們，你們究竟想怎么辦？”

接下來的談判中，朱镕基親自和巴爾舍夫斯基談。最終雙方都亮出了底牌。1999年11月15日下午4點(diǎn)，中美雙方簽署了關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議，入世路上最艱難的談判終于塵埃落定。兩年后，中國正式加入WTO，結(jié)束了15年的談判長跑。

·1999年11月15日，中美簽署關(guān)于中國加入WTO的雙邊協(xié)議。圖為原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部部長石廣生（前排右一）與巴爾舍夫斯基等舉杯祝賀。

回顧談判歷程，王磊認(rèn)為，中美談判最大的難點(diǎn)是最惠國待遇。“沒有最惠國待遇，出口到美國的東西要交百分之幾百的稅，相當(dāng)于無法出口。反之，有了最惠國待遇，稅率就是百分之幾。中美建交后，美國給了中國最惠國待遇，但需要一年一審，這給企業(yè)帶來很多不確定性。而加入WTO，基本的一條就是成員國間須無條件給予最惠國待遇。中國一提出這事，美國馬上就說做不到，有困難，這涉及修改法律，美國法律規(guī)定，和‘共產(chǎn)黨國家’做生意是要進(jìn)行限制的。”

中國加入WTO后，美國國會修改了法律，將中國的最惠國待遇改為永久性。“盡管如此，這么多年美國還是不斷制造各種雜音騷擾你，國會里整天嚷嚷，弄得我們的企業(yè)經(jīng)常七上八下的。”王磊說，“美國歷來的貿(mào)易政策，所謂的開放市場和貿(mào)易優(yōu)惠，無不夾雜著他們的政治考量，或者叫意識形態(tài)考量，自始至終如此，以后也會如此。”

“我的心一直在那里，

沒有離開過”

回顧復(fù)關(guān)、入世的15年談判，王磊對四任談判代表都有著深刻的印象，認(rèn)為他們是中國經(jīng)貿(mào)人、外交人的縮影——站在對外開放一線，在談判中為國家利益竭盡全力。

“第一任談判代表是沈覺人。沈部長是個老經(jīng)貿(mào)，很精干的一個人，是杰出的談判家。”王磊說。從1986年起，沈覺人主持了最初5年的談判，邁出了復(fù)關(guān)第一步。

1991年，佟志廣接任談判代表，當(dāng)時正是復(fù)關(guān)談判最艱難復(fù)雜的時期。“中國工作組陷入停頓，臺灣地區(qū)入世問題糾纏膠著，佟部長受命于危難之際，像一股強(qiáng)勁的清風(fēng)。在談判的艱難歲月里，他樂觀風(fēng)趣地給我們年輕人描繪了中國上班族未來的一個早晨：以后早上出門上班，你先打開抽屜，在幾只手表中選一個戴上，出了門還要想想今天開哪輛車上班。那是1992年，他描述的場景我們覺得遙不可及，如今都成為現(xiàn)實(shí)。”王磊說。

1993年，原對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部副部長谷永江接替佟志廣，率團(tuán)進(jìn)入復(fù)關(guān)談判攻堅(jiān)階段。從1997年起，龍永圖作為首席談判代表（副部長級），在第一線領(lǐng)導(dǎo)中國入世談判。王磊回憶說：“龍部長的特點(diǎn)是非常有擔(dān)當(dāng)，他身上有幾任代表的共同點(diǎn)，做事穩(wěn)當(dāng)，但同時他會設(shè)置具體的目標(biāo)，那種把事情往前推進(jìn)的勁頭讓人印象深刻。”

如今78歲的龍永圖談起入世時，我們?nèi)匀荒茉谒砩峡吹竭@種勁頭。在參加入世20年相關(guān)研討會時，他侃侃而談：“入世對改革開放有兩個重大突破：一是在承諾搞市場經(jīng)濟(jì)的情況下，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)；二是在承諾開放市場時，堅(jiān)持我們是發(fā)展中國家。我們從來就沒有丟掉社會主義市場經(jīng)濟(jì)這樣一個承諾，從來沒有丟掉發(fā)展中國家的對外開放。”“我們并沒有把中國在入世談判中的承諾作為對外開放的終點(diǎn)，而只是作為一個起點(diǎn)。”

幾代人的征程仍在延續(xù)。作為談判接力長跑中的無數(shù)親歷者之一，王磊感慨萬千。他保存著兩張照片，一張是1988年他在中國常駐日內(nèi)瓦使團(tuán)工作時，于使團(tuán)門前的留影，一臉朝氣蓬勃。另一張是2018年他重訪舊址時，站在同樣位置，微笑望向鏡頭。他說：“我不僅是懷念那段歲月，我的心一直在那里，沒有離開過。今年是中國入世20年，我有幸見證開放的歷史時刻，有幸為此來過、奮斗過。”

·作為談判親歷者，王磊保存著兩張照片，上圖是1988年他在中國常駐日內(nèi)瓦使團(tuán)工作時于使團(tuán)門前留影。下圖是2018年他重訪舊址，站在同樣位置，微笑望向鏡頭。他慶幸生逢其時，參與并見證了這段歷史。