當(dāng)?shù)貢r間2024年5月6日，美國駐菲律賓大使館外，一名活動人士高舉標(biāo)語、高喊口號，抗議菲律賓和美國2024年度“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。
2023年2月，海南潭門漁港，漁船密集?？?。自古以來，大量海南漁民從這里出發(fā)，到南海海域從事漁業(yè)活動。
中國社會科學(xué)院中國歷史研究院副院長李國強告訴《環(huán)球人物》記者，梳理近200年的世界歷史，不難發(fā)現(xiàn)，“如果說菲律賓等國是南海問題的當(dāng)局者，那么以美國為首的域外國家顯然是攪局者”。
把南海從“平靜之海”變?yōu)?ldquo;爭議之海”，背后有哪些來自西方的影子？
“顯然每年有來自海南的漁民造訪”
早在19世紀(jì)，美國和英國已注意到中國居民在南海諸島上的經(jīng)濟活動。其中，英國地理測繪學(xué)家詹姆斯·霍思堡是最早的記錄者之一。
1762年，霍思堡出生在蘇格蘭的一座海濱小鎮(zhèn)。此時，歐洲正處于四處擴張的“大航海時代”，和鎮(zhèn)上的大多數(shù)同齡人一樣，霍思堡自幼接受航海培訓(xùn)，16歲便開始了海上生活。學(xué)徒生涯結(jié)束后，他加入了風(fēng)頭正勁的英國東印度公司。
在1786年5月的一次航行中，霍思堡乘坐的船只因航海圖錯誤而觸礁沉沒，死里逃生的他立志要繪制精確的航海圖。此后，他多次往返于印度與中國之間，并于1795年擔(dān)任英國東印度公司印度海路總測繪師。
19世紀(jì)初，霍思堡領(lǐng)導(dǎo)了西方對南沙群島區(qū)域的第一次系統(tǒng)勘測和航海圖繪制。在《中國海第一圖》《進出中國海航海紀(jì)要》等出版物中，他不僅詳細記載了南海航線和南海諸島的地理位置、地形地貌，還明確記錄了中國居民在島上的活動——
“海南漁民在3月和4月造訪斯普拉特利群島（即我南沙群島）及其淺灘從事捕魚……就像在帕拉塞爾群島（即我西沙群島）一樣。”“在與海南島人進行的幾次交流中，我們發(fā)現(xiàn)他們文明有禮……大部分船只每年兩個月出海捕魚，航行到離家700至800海里的地方，采集海參，收取干海龜和魚翅，這些海產(chǎn)品在中國海東南部的沙洲和淺灘之間多不勝數(shù)。”
據(jù)卡蒂研究，霍思堡的這些觀察，得到了英國皇家海軍、英國皇家地理學(xué)會的確認。相關(guān)記錄不僅被英國官方引用，也出現(xiàn)在美國海道測量局出版的《亞洲航海》中。
美國人也記錄了中國居民在南海的活動。1905年，美國海軍“南山”號運煤船船長普萊多在一份航海通告中這樣描述其南海見聞：
“3.西約克島（即我西月島，屬于南沙群島）。此島……表面覆蓋草叢和樹木植被，還有一些椰子樹……發(fā)現(xiàn)先前中國人居住的痕跡，顯然每年有來自海南的漁民造訪，采集海參等。”
普萊多的頂頭上司是參與了美西戰(zhàn)爭的美國海軍特級上將喬治·杜威。19世紀(jì)末，美國基本完成陸地領(lǐng)土擴張，開始通過海上擴張謀求世界霸權(quán)。1898年，美國在美西戰(zhàn)爭中取勝，就此奪取了菲律賓的殖民統(tǒng)治權(quán)，結(jié)束了西班牙長達400年的殖民帝國地位。近年來，美國海軍驅(qū)逐艦頻頻在南沙群島附近挑釁，其中一艘便是以杜威命名的“杜威”號。
“中國人的領(lǐng)土主張是有效的”
1907年和1909年，因日本人西澤吉次企圖強占南海東沙島，廣東水師提督李準(zhǔn)先后奉命前往東沙島及西沙群島勘察巡視，在各島登岸升旗、刻石立碑，宣示了中國主權(quán)。
一些西方政要針對此事明確表態(tài)，卡蒂書中就提到了阿里斯蒂德·白里安。白里安是法國知名的外交家，擔(dān)任過26次內(nèi)閣職務(wù)、11次法國總理，在當(dāng)時的法國外交和歐洲事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。1921年，身為法國外交部長的白里安指出：“中國在1909年對帕拉塞爾群島（即我西沙群島）的占領(lǐng)是確定性的，且已被法國所接受。”
1931年，日本發(fā)起侵華戰(zhàn)爭，中國處于內(nèi)憂外患之中。法國政府想趁機在南海興風(fēng)作浪，攫取更多殖民利益，于是稱其殖民地安南（今越南）“對西沙群島擁有先占之權(quán)利”。為了向政府提供決策參考，白里安征詢了法國外交部法律顧問尤里斯·巴德萬的意見——巴德萬是國際法專家，一生致力于追求正義、和平的國際秩序。他同樣表示：“中國人1909年的領(lǐng)土主張是有效的，法國已予默許并承認。”
1933年，法國武裝占領(lǐng)南海多個島嶼，史稱“九小島事件”。“從1933年到1956年，法國國際法顧問反復(fù)強調(diào)，法國的南海主張在法律上毫無依據(jù)。”卡蒂說。
明知事實如何的白里安卻站在了法國政府那一邊，而巴德萬因為無法忍受法國政府的所作所為，在1941年憤而辭職。
就在“九小島事件”發(fā)生的同年，美屬菲律賓的前參議員陸雷彝致信美國駐菲律賓總督墨菲，試圖以地理鄰近為由，主張一些南沙島嶼是菲律賓群島的一部分。
信件被轉(zhuǎn)交至美國陸軍部和美國國務(wù)院處理。兩個月后，1933年10月，時任美國國務(wù)卿科德爾·赫爾復(fù)信稱，這些島嶼“遠在1898年從西班牙獲得的菲律賓群島的界限之外”。赫爾的言下之意非常明顯：菲律賓的主張缺乏依據(jù)。
1935年5月，美國陸軍部長鄧恩舊事重提，致信赫爾，請求美國國務(wù)院就菲律賓所要求領(lǐng)土的“合法性和適當(dāng)性”發(fā)表意見。過了近3個月，赫爾復(fù)函，態(tài)度沒變：“美國依據(jù)1898年條約從西班牙獲得的菲律賓群島的島嶼僅限于第三條規(guī)定的界限以內(nèi)。”
赫爾所說的“1898年條約”，即美西戰(zhàn)爭后簽署的《美西巴黎和平條約》。根據(jù)該條約，西班牙將統(tǒng)稱菲律賓群島的各島嶼讓予美國。赫爾在信中強調(diào)，針對菲律賓聲索的南沙島嶼，“沒有任何跡象顯示西班牙曾對這些島嶼中的任何一個行使主權(quán)或提出主張”。
直到1939年日本侵占南沙群島，美國認為日本已經(jīng)威脅到自己掌控的菲律賓、印度支那和新加坡，才改變對南海地區(qū)“不大關(guān)心”的態(tài)度。赫爾較為務(wù)實地向時任美國總統(tǒng)羅斯福表示：“不認為美國對南沙群島提出主權(quán)是個好主意，而是應(yīng)質(zhì)疑日本的主權(quán)聲索。”
李國強告訴《環(huán)球人物》記者：“從20世紀(jì)初到二戰(zhàn)結(jié)束前，法國、日本均染指過南海諸島。需要明確的是，這是一種侵略行為，就像強占的‘租界’一樣，是對中國主權(quán)的侵犯。根據(jù)國際法，侵略不產(chǎn)生主權(quán)。二戰(zhàn)之后，一系列國際條約規(guī)定了新的國際秩序，其中一個重要事項就是解決領(lǐng)土問題。此后很長一段時間，中國在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益毫無爭議，得到國際社會普遍承認。”
值得注意的是，1946年中國政府收復(fù)南沙島礁，使用的是美國提供的艦船。“這個細節(jié)足以表明，美國對南海主權(quán)屬于中國是不持異議的。”李國強說。
西沙群島北島上的清代石碑。 “模糊”和“超然”
20世紀(jì)60年代起，南沙局勢發(fā)生變化。“隨著南海地區(qū)油氣資源的發(fā)現(xiàn)和國際海洋法律制度的確立，周邊國家開始對南沙島礁和海域提出權(quán)利主張，侵占多個島礁并進行軍事駐守。”海南大學(xué)法學(xué)院教授李大光對《環(huán)球人物》記者分析。
在多位專家看來，這也是南海爭端的真正肇始。不過，這一時期，美國忙于冷戰(zhàn)，又陷入越南戰(zhàn)爭泥潭，在亞太采取收縮戰(zhàn)略，無暇介入南海爭端。直到20世紀(jì)80年代，至少在明面上，美國對南海問題保持了“中立”的立場。
1974年，西沙海戰(zhàn)爆發(fā)。南京大學(xué)歷史學(xué)院教授劉金源告訴《環(huán)球人物》記者，從1973年8月起，南越偽政權(quán)（以下簡稱南越）派軍艦在西沙海域不斷侵擾，中國海軍展開自衛(wèi)反擊，最終收復(fù)被南越非法侵占的珊瑚、甘泉諸島。
遭遇敗績后，南越希望美國能出手干預(yù)，遭到了美國時任國務(wù)卿基辛格、美國駐南越大使格雷厄姆·馬丁等官員的一致反對。“此后，南越要求聯(lián)合國安理會舉行會議討論中越西沙沖突，以便拉攏西方國家向中國施壓。”劉金源說。1974年1月23日，中美兩國在華盛頓就西沙海戰(zhàn)等問題舉行會談。基辛格向中方代表明確表示，關(guān)于西沙的主權(quán)爭端，“美國沒有支持南越對這些島嶼提出的要求”。至于南越的國際抗議，“美國并未參與其中”。
美國國務(wù)院檔案表明，西沙海戰(zhàn)后，基辛格還密切關(guān)注菲律賓的反應(yīng)——菲律賓也占領(lǐng)了若干南沙島嶼，基辛格擔(dān)心菲律賓援引《美菲共同防御條約》要求美國保衛(wèi)這些島嶼并為菲方撐腰?；粮裾J為，“美國應(yīng)保持在此問題上的模糊性、主動性和靈活性”。
當(dāng)然，美國這一時期的“中立”不是出于對中國多么友好，而是基于美國自身的利益。“美國當(dāng)時最主要的敵人是蘇聯(lián)。只有南海地區(qū)保持穩(wěn)定，才有利于美國推行其遏制蘇聯(lián)的大戰(zhàn)略。”李大光說。
20世紀(jì)80年代，美國的亞太安全戰(zhàn)略發(fā)生變化，開始有限地介入南海爭端。有美國學(xué)者總結(jié)，這段時期，美國政府對南海的聲明顯得“模糊”和“超然”，通常“沒有明顯支持一方的言辭”，“畢竟，南海離美國1.2萬多公里，太遙遠了”。
這種“模糊”和“超然”，實際上已經(jīng)處心積慮地為將來在南海問題上的攪局做好了準(zhǔn)備。
“盯上”南海
冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對南海表現(xiàn)出干預(yù)的趨向。就在美國想要插手離自己1.2萬多公里的南海而無機會時，菲律賓主動送上了門。
1995年1月，一菲律賓漁船船長聲稱，他在美濟礁被中國軍隊拘留了一個星期。以此為由，菲律賓派巡邏艦和偵察機到美濟礁“證實”這一說法。繼而以發(fā)現(xiàn)礁上有中國建筑物為由，指控中國在菲律賓“所屬”的美濟礁建造軍事設(shè)施。
真實情況是，中國從未拘留、逮捕任何菲律賓人員，美濟礁上的中國建筑也只是為了保護在南沙海域作業(yè)的漁民生命安全而設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施。
但菲律賓無視這些事實，蓄意要把美濟礁變成爭議的焦點。
1995年春季的一天，中國漁民麥運秀等人照常前往南沙方向捕魚。行駛到仙娥礁時，遭遇了菲律賓艦艇。艦艇上的人反誣中國漁民：“你們是什么時候到‘菲律賓的領(lǐng)海’來的？”
聽到對方把祖輩捕魚的“祖宗海”說成“菲律賓的領(lǐng)海”，麥運秀等漁民當(dāng)即反駁：“我們在中國的領(lǐng)海南沙群島作業(yè)，不在你‘菲律賓的領(lǐng)海’。”菲律賓當(dāng)局把62名中國漁民非法逮捕扣押。
隨后，菲律賓進一步挑釁，于1995年5月12日夜組織30余名本國與外國記者乘坐客輪到美濟礁“實地采訪”。正在這片海域執(zhí)行任務(wù)的中國漁政34號船船長徐再林駕船與菲律賓船對峙：“這是中國領(lǐng)土，外國船只不得入內(nèi)！”眼看無法突破中國漁政船的攔截，菲指揮官又下令艦載直升機起飛，運載這些記者進入美濟礁上空。
菲律賓這番炒作，讓美國找到了介入南海問題的“良機”。5月17日，美國國務(wù)院發(fā)言人就菲方派記者前往美濟礁這一事件指責(zé)中國：“中國政府對這一事件發(fā)表了一篇相當(dāng)強硬的公開聲明，我們認為，這種聲明也許是應(yīng)該避免的事。”6月，美國助理國務(wù)卿約瑟夫·奈表示，如果南沙群島發(fā)生了軍事行動并且妨礙了海上航行自由，美國就準(zhǔn)備進行軍事護航，以確保航行自由。
以此為開端，美國政界和智庫“盯上”了南海。1996年8月，美國和平研究所發(fā)表的《南中國海爭端：預(yù)防外交前景》特別報告，主張美國應(yīng)進行“預(yù)防性外交”。
李國強告訴《環(huán)球人物》記者：“美國在此時選擇公開干預(yù)南海事務(wù)，目的性很強。一方面，美國認為，亞太地區(qū)領(lǐng)海和資源爭端，對美國的亞太利益構(gòu)成了潛在威脅；另一方面，美國看到，一個偉大的社會主義國家中國在東方的崛起，美國的第一反應(yīng)就是要對中國進行遏制。”
2012年3月，中國海監(jiān)南海總隊海上編隊在中國南海管轄海域內(nèi)發(fā)現(xiàn)各類投產(chǎn)外國油氣平臺共30余座。
上演鬧劇
2013年，菲律賓在美國的支持下，上演了一出“南海仲裁案”的政治鬧劇。李國強說：“美國在其中扮演了一個相當(dāng)不光彩的角色。它在背后做推手，不僅出主意，還給菲律賓提供多方面的實質(zhì)支持。”
2013年1月22日，菲律賓單方面就中菲在南海的有關(guān)爭議提起仲裁。隨后成立的臨時仲裁庭，純粹是政治操弄的結(jié)果。時任國際海洋法法庭庭長柳井俊二在其中扮演了“操盤手”的角色——在國際法上，仲裁的靈魂是自愿和公正，仲裁庭的組建應(yīng)基于當(dāng)事雙方的同意。而中方作為當(dāng)事國，從頭到尾都沒有同意，也不參與。
柳井俊二，日本籍法官，也是“鐵桿親美派”。1988年，他當(dāng)上了日本駐舊金山總領(lǐng)事，11年后又升任日本駐美大使。在柳井俊二的操弄下，仲裁庭的5名仲裁員中，除1人由菲律賓指定外，剩余4人均由柳井俊二指派，包括仲裁庭主席。這5人全部來自歐洲，或者長期居住在歐洲，對亞洲文化和錯綜復(fù)雜的南海問題缺乏最基本的了解。
一個鮮為人知的內(nèi)幕更能揭示臨時仲裁庭組建的“暗箱操作”——最初，在2013年4月，柳井俊二任命斯里蘭卡籍資深外交官平托出任庭長。平托因夫人是菲律賓籍，特地征詢爭端雙方的意見，并得到菲方的首肯。但稍后，當(dāng)平托在履職時流露出仲裁庭對本案無管轄權(quán)的裁決傾向后，立即引起美日的嚴重擔(dān)憂。當(dāng)年5月，平托被迫辭職，柳井俊二另行任命了新庭長。
菲律賓的法律外援團隊也聘用了美國律師。其中，律師伯納德·奧克斯曼是美國邁阿密大學(xué)的國際法教授，曾在美國國務(wù)院法律顧問辦公室工作。首席律師保羅·雷切爾也是美國人，因多次在國際仲裁中代理“小國訴大國”的案件，還有著“大國殺手”的綽號。
可“大國殺手”在這場鬧劇中翻車了。2016年7月初，臨時仲裁庭還沒有公布結(jié)果，保羅·雷切爾就迫不及待地提前向媒體告知仲裁結(jié)果。他的“未卜先知”令國際輿論一片嘩然。在一些海外媒體看來，這意味著仲裁庭已經(jīng)淪為“美國牽著線的木偶”。
到了此刻，臨時仲裁庭仍然強行推進程序。讓人啼笑皆非的是，仲裁案的費用要由當(dāng)事雙方承擔(dān)，在中國缺席和反對的情況下，“菲律賓出了雙份錢”。
擔(dān)任過菲律賓前總統(tǒng)阿羅約新聞發(fā)言人和辦公廳主任職務(wù)的戈韋托·蒂格勞還透露了一筆錢的細節(jié)，菲律賓為代理該案的8名律師及其團隊支付3000萬美元（當(dāng)時約合2.07億元人民幣）巨款。他評價說，“這是一場愚蠢的游戲”。
這個臨時仲裁庭的“最終裁決”是菲律賓“勝訴”。對這個非法的“裁決”，中國外交部回應(yīng)：“仲裁庭違背‘國家同意’原則，越權(quán)審理、枉法裁判，嚴重違反《聯(lián)合國海洋法公約》和一般國際法，所作裁決是非法的、無效的。中國不接受、不承認該裁決，不接受任何基于該裁決的主張和行動。”
這場鬧劇把南海局勢攪得更為復(fù)雜緊張，而這正是美國想要的。
李國強說：“美國利用菲律賓作為代理人，在南海問題上與中國博弈，讓南海成為多事之地，才能推進自己的地緣政治戰(zhàn)略。為了一己地緣政治私利而置他國和地區(qū)和平、穩(wěn)定于不顧，這就是美國霸權(quán)主義的體現(xiàn)。”
2023年11月10日，中國海警依法對擅自進入中國南沙群島的菲律賓船只采取管制措施。
大搞軍演
近幾年，美國更為積極地干預(yù)南海問題。
2024年4月22日，菲律賓和美國軍方在菲首都馬尼拉啟動為期19天的2024年度“肩并肩”聯(lián)合軍事演習(xí)。
按照菲軍方的說法，有超過1.67萬名軍事人員參加這次軍事演習(xí)，包括1.1萬名美方人員。
不僅是參演士兵人數(shù)創(chuàng)歷年新高，演習(xí)期間進行的“奪島訓(xùn)練”、擊沉“中國造”船只的行動，指向性都十分明顯。美國還借機測試了美軍進入菲律賓部分軍事基地的戰(zhàn)略有效性。
李大光對《環(huán)球人物》記者分析：“美國進入這些基地的目的，就是‘盯’住我國在南海的動態(tài)。美國已將中國視為戰(zhàn)略對手，但又不能公然違反國際秩序，所以就把菲律賓的軍事基地作為橋頭堡。”
演習(xí)中還看到了美國盟友們的身影。澳大利亞的軍事人員、日本的軍事觀察員都出現(xiàn)在演習(xí)現(xiàn)場。拉攏南海周邊國家及域外國家，織起圍堵中國的“島鏈”，這就是美國的如意算盤。
除此之外，美國也在南海問題上直接挑釁。2024年5月8日至10日，美軍“哈爾西”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦過航臺灣海峽，非法闖入中國西沙領(lǐng)海。這已不是美國第一次派軍艦闖入南海了。2019年8月28日，一艘美軍驅(qū)逐艦闖入中國南沙島礁12海里范圍之內(nèi)。2020年4月28日，美軍“巴里”號驅(qū)逐艦非法闖入我西沙領(lǐng)海，第二天，美軍“邦克山”號巡洋艦又進入我南沙群島挑釁。
不僅軍艦耀武揚威，美國還在政策上對中國南海主權(quán)、管轄權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。2018年8月13日，美國國會眾議院通過的國防授權(quán)法案中，第一次將中國南海議題明確列入；2020年7月，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明稱，中國在南海許多主張沒有國際法依據(jù)；2022年1月，美國發(fā)布第150號報告，完全否定中國南海主張的合法性。
2024年5月8日，菲律賓拉瓦格，參加聯(lián)合軍事演習(xí)的士兵穿著戰(zhàn)斗裝備行走。
在李國強看來，美國已經(jīng)把南海作為中美戰(zhàn)略博弈的新戰(zhàn)場。“美國通過大搞軍演、海上巡航、加強與南海周邊國家以及其他域外國家的安全防御合作等動作，打了一套‘組合拳’。其手段不斷升級，目的就是要遏制中國，推行全球霸權(quán)。”在采訪的最后，李國強用16字概括了當(dāng)前的南海形勢：“大局可控、趨穩(wěn)向好、暗流涌動、挑戰(zhàn)嚴峻。”
編輯 許陳靜/美編 潘大鵬
編審 呂鴻
