被對(duì)手稱為“中國(guó)利益捍衛(wèi)者”的張向晨，成為史上第二位來(lái)自中國(guó)的WTO副總干事了。
|作者：田亮
|編輯：阿曄
|編審：勞靈格
瑞士日內(nèi)瓦時(shí)間5月4日，中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)張向晨被任命為世界貿(mào)易組織（WTO）新任副總干事。宣布這一消息的，是WTO總干事恩戈齊·奧孔喬-伊維拉。（這位WTO史上首位女性總干事的故事，戳這里復(fù)習(xí)）
張向晨并非首位來(lái)自中國(guó)的WTO副總干事。
2013年8月，時(shí)任中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表、特命全權(quán)大使易小準(zhǔn)被任命為WTO副總干事，成為首位擔(dān)任該職務(wù)的中國(guó)人。
去年5月，迫于復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)，時(shí)任WTO總干事阿澤維多黯然宣布自己將在3個(gè)月后辭職，提前1年結(jié)束任期。
7月底，WTO總理事會(huì)舉行會(huì)議，WTO的164個(gè)成員未就該組織代理總干事人選達(dá)成一致，但成員們同意，延長(zhǎng)現(xiàn)任4名副總干事的任期，直至新總干事就任。因此，去年11月時(shí)，易小準(zhǔn)還以WTO副總干事的身份參加了在廣州舉辦的國(guó)際金融論壇（IFF）第17屆全球年會(huì)。
2021年3月1日，來(lái)自尼日利亞的奧孔喬-伊維拉正式就任WTO總干事一職。如今，4位副總干事人選也終于塵埃落定。
那么，史上第二位來(lái)自中國(guó)的WTO副總干事張向晨，又與WTO有著怎樣的緣分呢？
張向晨
日內(nèi)瓦的?？?/strong>
張向晨在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域工作超過(guò)30年，曾于2017年至2020年擔(dān)任中國(guó)常駐WTO代表，對(duì)WTO、國(guó)際貿(mào)易談判等相關(guān)問(wèn)題有長(zhǎng)期和深入的研究。
WTO研究會(huì)常務(wù)理事、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉表示，張向晨副部長(zhǎng)是參加中國(guó)入世談判的資深官員，對(duì)WTO非常了解，由他出任WTO副總干事一職實(shí)至名歸。
2017年4月12日，張向晨在日內(nèi)瓦向WTO總干事遞交全權(quán)證書，出任中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表、特命全權(quán)大使，常駐聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國(guó)際組織副代表。此前他曾52次到日內(nèi)瓦。如今履新，意味著張向晨將重返日內(nèi)瓦WTO總部。
張向晨最早一次來(lái)到日內(nèi)瓦是在1992年，那時(shí)他來(lái)參加中國(guó)復(fù)關(guān)談判。從此，他見證和參與了中國(guó)融入多邊貿(mào)易體制的整個(gè)進(jìn)程。對(duì)于復(fù)關(guān)、入世談判中的艱辛，張向晨深有體會(huì)。
2001年9月17日，WTO中國(guó)工作組第18次會(huì)議順利通過(guò)了中國(guó)入世的法律文件。“在核對(duì)文本的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了一個(gè)技術(shù)性的錯(cuò)誤。在汽車降稅的時(shí)間上，本來(lái)達(dá)成的是2006年7月1日，但是有一個(gè)國(guó)家寫錯(cuò)了，寫成2005年1月1日。2005年的1月1日時(shí)間不對(duì)，稅率不同，最后秘書處要做合并工作，要選時(shí)間最短的、稅率最低的。我們找秘書長(zhǎng)改過(guò)來(lái)，秘書處說(shuō)我不能改，要改可以，找跟你簽協(xié)議的國(guó)家，你們倆簽一封信才能改，我們就去找這個(gè)國(guó)家的代表。我準(zhǔn)備了很長(zhǎng)的背景（介紹），向那個(gè)國(guó)家的代表解釋，這是技術(shù)性的錯(cuò)誤。”張向晨回憶道。
“你不用解釋，這是錯(cuò)誤，我承認(rèn)，要改可以，要補(bǔ)償。”秘書長(zhǎng)說(shuō)。
“錯(cuò)了，改了，為什么還要補(bǔ)償？”當(dāng)時(shí)只有36歲、時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部國(guó)際司副司長(zhǎng)的張向晨有點(diǎn)惱火。
“這就是這里的游戲規(guī)則，是簽了字的，白紙黑字。要改可以，談判補(bǔ)償條件。汽車我給你改到2006年7月1日沒(méi)問(wèn)題，糖的關(guān)稅要從20%降到15%，每年從20%、18%、17%降到15%。”秘書長(zhǎng)說(shuō)。
中方最后無(wú)奈簽了字。當(dāng)時(shí)，那個(gè)國(guó)家的代表看到咬牙切齒的張向晨，說(shuō)道：“張先生，你不要生氣，這就是多邊貿(mào)易體制里的規(guī)則，你將來(lái)也可以這樣對(duì)待我。”氣頭上的張向晨立即回應(yīng)道：“我一定會(huì)這樣對(duì)待你的。”
“這就叫有法律約束力、有時(shí)間框架。已經(jīng)不能今天這樣說(shuō)，明天發(fā)一個(gè)通知又改了。”張向晨回憶道，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這提供了一個(gè)更穩(wěn)定的、更可預(yù)見的政策前景，是好事。”
“孤立就意味著失敗”
2001年12月，中國(guó)正式入世。這時(shí)距離中國(guó)正式確立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制僅9年時(shí)間，WTO對(duì)于中國(guó)人而言還是個(gè)新鮮事物。許多中國(guó)企業(yè)向外經(jīng)貿(mào)部咨詢、提出需求。
“由于企業(yè)的意見和建議比較零散，同時(shí)在法律和國(guó)際規(guī)則上缺乏專業(yè)背景，有些意見需要進(jìn)行核查。”張向晨說(shuō)，“例如，有企業(yè)投訴歐盟在大蒜進(jìn)口上實(shí)施配額限制。我們?cè)诤瞬闅W盟法律原文后發(fā)現(xiàn)歐盟實(shí)施的是關(guān)稅配額限制，而這并不違反WTO規(guī)則。”
今年，中國(guó)入世20年了。入世談判時(shí)，張向晨“有限的WTO知識(shí)，一半來(lái)自書本，一半來(lái)自作為談判對(duì)手的美國(guó)同事”。“他們其中一位曾不無(wú)驕傲地對(duì)我說(shuō)過(guò)：‘在我們的血液里，流淌著的都是關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO的規(guī)則。’WTO規(guī)則體系的建立和多邊貿(mào)易體制的發(fā)展離不開這些美國(guó)同事的貢獻(xiàn)。”
然而，20年間，美國(guó)屢屢給中國(guó)出難題。張向晨見招拆招。
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“一位資深外交官曾說(shuō)過(guò)，在WTO中，要想搞成一件事，需要尋找至少40個(gè)支持者；要想攪黃一件事，也需要獲得20個(gè)以上的支持者。孤立就意味著失敗。”張向晨在中國(guó)入世3周年時(shí)在一篇文章中寫道。
但他同時(shí)又承認(rèn)，這條不成文的規(guī)則在力量對(duì)比懸殊的情況下不盡適用。2002年底，在145個(gè)成員就“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康”問(wèn)題達(dá)成共識(shí)的情況下，美國(guó)以一國(guó)之力阻撓了協(xié)議的達(dá)成。“大國(guó)固然舉足輕重，但也不可能長(zhǎng)期無(wú)視集體壓力的存在，2003年8月，美國(guó)最終就‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)和公共健康’問(wèn)題作出妥協(xié)，就說(shuō)明了這一點(diǎn)。”
很多人還記得，3年前，美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易摩擦，雙方外貿(mào)人的唇槍舌戰(zhàn)掀起新一輪的高潮。
2018年3月23日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)中國(guó)商品大規(guī)模征收關(guān)稅。當(dāng)天，WTO貨物貿(mào)易理事會(huì)就美國(guó)這種損害多邊貿(mào)易機(jī)制的行為展開討論。會(huì)議當(dāng)天沒(méi)開完，26日接著開。
時(shí)任中國(guó)駐WTO大使張向晨說(shuō)，WTO成立后，美國(guó)已基本停止依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果采取單邊措施，“美國(guó)此次罔顧其國(guó)際承諾，開了一個(gè)非常惡劣的先例。我們必須齊心協(xié)力阻止‘301’死灰復(fù)燃，并重新把它關(guān)進(jìn)WTO規(guī)則的籠子里。”
其他國(guó)家的代表也嚴(yán)詞警告美國(guó)，美國(guó)遭40多個(gè)WTO成員圍攻。但無(wú)奈，美國(guó)還是一意孤行，執(zhí)意破壞世界貿(mào)易規(guī)則。
“國(guó)際貿(mào)易就像打乒乓球”
多年的外貿(mào)工作，使張向晨對(duì)美國(guó)人有了越來(lái)越多的了解，也掌握了與之交鋒的訣竅。
2018年12月17日，WTO在日內(nèi)瓦開始對(duì)美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易政策審議。張向晨率先發(fā)言，批評(píng)美國(guó)奉行的單邊主義和保護(hù)主義貿(mào)易政策。
“不久前，美國(guó)影視界的大師級(jí)人物斯坦?李先生去世了，這對(duì)全世界的漫畫電影迷來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大損失。斯坦?李先生共同創(chuàng)作了我們耳熟能詳?shù)某?jí)英雄，包括蜘蛛俠，X戰(zhàn)警和鋼鐵俠等等。其中我最喜歡的是蜘蛛俠，而令我印象最深刻的并不是他的超凡能力，而是他的責(zé)任感。
我記得蜘蛛俠在電影里說(shuō)過(guò)：‘偉大的力量來(lái)自偉大的責(zé)任。’蜘蛛俠做到了這一點(diǎn)。力量和責(zé)任的關(guān)系不僅適用于超人，也適用于普通人和國(guó)家。令人同樣遺憾的是，自上次審議之后，特別是這一年來(lái)，在貿(mào)易政策領(lǐng)域，我們看到了另外一個(gè)美國(guó)，一個(gè)力量和責(zé)任嚴(yán)重不匹配的美國(guó)。
我們不接受對(duì)鋼鐵和鋁征收關(guān)稅是出于國(guó)家安全考慮的牽強(qiáng)解釋，我們不相信美國(guó)不清楚采取單邊“301措施”違反了它自己在WTO做出的承諾，我們不認(rèn)同用癱瘓上訴機(jī)構(gòu)的辦法能夠使WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制變得更有效率。”
在張向晨帶動(dòng)下，當(dāng)天會(huì)上有40個(gè)成員向美國(guó)提出了1700多個(gè)書面問(wèn)題；64個(gè)成員發(fā)言，對(duì)美國(guó)阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)成員遴選、以“國(guó)家安全”為名提升鋼、鋁、汽車等產(chǎn)品的關(guān)稅等一系列政策措施提出關(guān)注，要求美國(guó)以建設(shè)性態(tài)度參與多邊貿(mào)易體制，發(fā)揮積極作用。
但美國(guó)不僅不反思自己的過(guò)錯(cuò)，反而變本加厲。2019年1月16日，美國(guó)在歷史上首次散發(fā)了一份名為《一個(gè)未分類的WTO：自我認(rèn)定發(fā)展階段危害機(jī)制相關(guān)性》的45頁(yè)的文件，其中84次提到中國(guó)，稱“中國(guó)已經(jīng)有能力登月”，所以應(yīng)該立即從發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)“畢業(yè)”升入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，企圖從體制上永久剝奪中國(guó)在未來(lái)談判中可以享受的正當(dāng)權(quán)利。
張向晨巧妙回應(yīng)道：國(guó)際貿(mào)易就像打乒乓球，靠改變規(guī)則壓制中國(guó)沒(méi)用。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)中國(guó)乒乓球水平世界領(lǐng)先，于是有人推動(dòng)國(guó)際乒聯(lián)在比賽規(guī)則上做了不少針對(duì)中國(guó)的改革，以削弱中國(guó)乒乓球隊(duì)的實(shí)力。比如，將小球換成大球，把21分制改成11分制，甚至連拋發(fā)球的最低高度都做了限制，但這種改革的結(jié)果，并沒(méi)有在多大程度上改變中國(guó)的戰(zhàn)績(jī)。
還有一次，在WTO的一場(chǎng)會(huì)議上，美國(guó)大使在發(fā)言中使用了“偷”的字眼。張向晨反駁說(shuō)，這個(gè)詞匯使他想起了中國(guó)古代疑鄰竊斧的故事。有人丟了斧子，懷疑是鄰居偷的，結(jié)果怎么看怎么覺得鄰居像賊。后來(lái)在自己的谷倉(cāng)里發(fā)現(xiàn)了以為丟失的斧子，再看鄰居怎么看怎么又不是賊。“這個(gè)故事告訴我們，別人不是賊，賊在你心里！你丟失的正是你心里的一些東西，包括對(duì)法治的尊崇、自強(qiáng)不息的奮斗精神和反躬自省的勇氣。希望你能盡快找回它們，從而不再諉過(guò)于人。”
在WTO擔(dān)任大使期間，恰逢中美貿(mào)易摩擦頻發(fā)、WTO改革等關(guān)鍵敏感時(shí)期，張向晨熟諳世貿(mào)規(guī)則，在與對(duì)手交手的同時(shí)，亦贏得對(duì)手尊重，被對(duì)手稱為“中國(guó)利益捍衛(wèi)者”。
2020年12月16日至17日，WTO總理事會(huì)召開。此時(shí)，張向晨已確定將卸下在WTO的職務(wù)，他在會(huì)上發(fā)表了臨別感言：“Ne m'oublie pas。”這是一句法語(yǔ)，意思是“不要忘記我”。他還說(shuō)：“我人在北京，心還在日內(nèi)瓦。”
確實(shí)，人們沒(méi)有忘記他，WTO新任總干事也沒(méi)忘記他。
此次任命的4位副總干事中，還有一個(gè)美國(guó)人。周世儉說(shuō)，伊維拉這樣的“組閣”思路體系體現(xiàn)了平衡和智慧，美方能有人出任WTO副總干事，也可以看到美方希望繼續(xù)參與WTO事務(wù)。
隨著WTO的重新啟航，張向晨的新使命和老對(duì)手正向他招手。
部分資料來(lái)源：商務(wù)部官網(wǎng)、中國(guó)企業(yè)報(bào)、WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊、第一財(cái)經(jīng)、環(huán)球雜志、時(shí)代經(jīng)貿(mào)、中國(guó)小康網(wǎng)等。
