國(guó)際觀察 ｜ 波蘭和歐盟越吵越兇，到底為了啥？

新華社華沙10月14日電（記者 張章）自波蘭憲法法院本月初做出波蘭國(guó)內(nèi)法律優(yōu)先于歐盟法律的裁決后，波蘭和歐盟的爭(zhēng)端持續(xù)發(fā)酵。據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩13日在歐委會(huì)會(huì)議上稱這一裁決給歐盟造成嚴(yán)重問(wèn)題，并威脅將對(duì)波蘭采取行動(dòng)。

分析人士指出，波蘭和歐盟此次爭(zhēng)端源于波蘭國(guó)內(nèi)司法改革，涉及價(jià)值觀以及法律優(yōu)先度等問(wèn)題，歐盟未來(lái)可能以停止資金支持等手段對(duì)波蘭施壓。鑒于爭(zhēng)端背后的深層次矛盾難以解決，雙方之間的博弈還將繼續(xù)。
 

2018年2月17日，波蘭總理莫拉維茨基在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)言。（新華社記者 羅歡歡 攝）
 

波蘭的“挑戰(zhàn)”

波蘭與歐盟此次爭(zhēng)端的源頭是波蘭司法改革。波蘭執(zhí)政黨法律與公正黨2015年10月贏得議會(huì)選舉后，便開(kāi)始推行一系列司法改革。但歐盟對(duì)這些改革多有批評(píng)，指責(zé)其嚴(yán)重威脅歐盟的“法治”價(jià)值。為此，歐盟委員會(huì)曾于2017年12月建議歐盟理事會(huì)啟動(dòng)《里斯本條約》第七條對(duì)波蘭展開(kāi)調(diào)查，威脅剝奪波蘭在歐盟的表決權(quán)。

今年7月，歐洲法院以波蘭司法改革違反“法治”原則為由，裁決要求波蘭暫停去年設(shè)立的一個(gè)專門針對(duì)法官的紀(jì)律審查機(jī)構(gòu)。波蘭政府拒絕執(zhí)行，并將這一問(wèn)題訴諸本國(guó)憲法法院。本月7日，波蘭憲法法院裁決，歐洲法院干涉波蘭司法改革、違背波蘭憲法，波蘭國(guó)內(nèi)法律相比于歐盟法律具有優(yōu)先權(quán)。

與此前雙方之間爭(zhēng)端偏重價(jià)值觀之爭(zhēng)相比，本次爭(zhēng)端的重點(diǎn)是法律優(yōu)先權(quán)之爭(zhēng)。歐盟法律相對(duì)于成員國(guó)法律的優(yōu)先地位，是維持歐盟穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵。正因如此，波蘭的上述裁決在歐盟內(nèi)部引發(fā)軒然大波，包括馮德萊恩和歐洲議會(huì)議長(zhǎng)薩索利在內(nèi)，歐盟以及法德等國(guó)官員紛紛批評(píng)波蘭憲法法院裁決，支持“歐盟法律的首要地位”，歐委會(huì)發(fā)言人還將波方此舉稱為對(duì)歐盟“史無(wú)前例的挑戰(zhàn)”。

歐盟的反制

面對(duì)波蘭的“挑戰(zhàn)”，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利12日表示，歐盟將“堅(jiān)定回應(yīng)”。馮德萊恩13日則稱，如果歐盟擔(dān)心的情況得到證實(shí)，將有多種選項(xiàng)加以應(yīng)對(duì)。輿論認(rèn)為，歐盟目前最有力的應(yīng)對(duì)手段將是停止對(duì)波蘭的資金支持。
 

7月27日，在比利時(shí)布魯塞爾，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩發(fā)表視頻聲明。（新華社記者 張鋮 攝）

波蘭一直是歐盟資金的最大凈流入國(guó)，該國(guó)近年來(lái)取得歐洲最快的發(fā)展很大程度上得益于歐盟支持。2020年7月，歐盟推出規(guī)模逾1.8萬(wàn)億歐元的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，包括7500億歐元恢復(fù)基金和1.074萬(wàn)億歐元2021年至2027年長(zhǎng)期預(yù)算。其中，波蘭從恢復(fù)基金中可得到230億歐元補(bǔ)貼和340億歐元優(yōu)惠貸款，從長(zhǎng)期預(yù)算中可得到超過(guò)1600億歐元的各種補(bǔ)貼和貸款。

包括波蘭在內(nèi)的25個(gè)歐盟國(guó)家已向歐盟遞交申請(qǐng)，希望獲得恢復(fù)基金的資金。歐委會(huì)已批準(zhǔn)了大部分國(guó)家的申請(qǐng)，但波蘭并不在其中。波蘭憲法法院7日做出上述裁決后，一些歐洲議會(huì)議員紛紛要求歐盟停止對(duì)波蘭的資助，聲稱只有遵守歐洲的價(jià)值和法治才能撥款。

據(jù)歐洲新聞網(wǎng)站11日?qǐng)?bào)道，歐洲法院已開(kāi)始了旨在使歐盟有權(quán)暫停向成員國(guó)發(fā)放資金的“法治機(jī)制”聽(tīng)證，并已動(dòng)用快速程序，一旦該機(jī)制獲得通過(guò)，將很可能用于暫停對(duì)波蘭等國(guó)的撥款。

博弈將繼續(xù)

隨著波蘭與歐盟矛盾升級(jí)，輿論越來(lái)越擔(dān)心波蘭可能成為又一個(gè)“脫歐”國(guó)。10日，包括首都華沙在內(nèi)，波蘭全國(guó)上百個(gè)城市村鎮(zhèn)舉行了反“脫歐”示威活動(dòng)。波蘭總理莫拉維茨基當(dāng)天在社交媒體上解釋稱，波蘭政府希望“脫歐”完全不是事實(shí)，歐盟法律規(guī)定的波蘭各項(xiàng)義務(wù)“仍然有效”。

分析人士認(rèn)為，波蘭民眾和政府事實(shí)上都深知?dú)W盟資金支持和成員國(guó)身份對(duì)波蘭的重要性。歐盟威脅停止對(duì)波蘭的撥款，或許將迫使波蘭不得不考慮做出某種程度的妥協(xié)。

不過(guò)波蘭政府此后仍然發(fā)出強(qiáng)硬表態(tài)。波蘭政府發(fā)言人彼得·米勒11日稱，暫停向波蘭發(fā)放恢復(fù)資金是“政治威脅”，這種做法缺乏法律依據(jù)。

此外，在歐盟內(nèi)部，波蘭也并非沒(méi)有支持者。此前歐委會(huì)建議對(duì)波蘭啟動(dòng)《里斯本條約》第七條時(shí)，匈牙利就明確表示將行使否決權(quán)。此次，匈牙利總理歐爾班又通過(guò)司法部長(zhǎng)尤迪特發(fā)表聲明，指責(zé)歐盟偷偷擴(kuò)大權(quán)限，剝奪了本該屬于成員國(guó)的權(quán)利。
 

2019年5月26日，匈牙利總理歐爾班在布達(dá)佩斯參加歐洲議會(huì)選舉投票。（新華社發(fā)，弗爾季·奧蒂洛攝）

莫拉維茨基下周將出席歐洲議會(huì)會(huì)議。米勒在社交媒體上稱，莫拉維茨基將在有關(guān)波蘭憲法法院裁決的辯論中闡述波方立場(chǎng)。而在下周的歐盟峰會(huì)上，這一問(wèn)題也將成為一個(gè)焦點(diǎn)，能否達(dá)成解決方案值得關(guān)注。

分析人士指出，歐盟與波蘭的此次爭(zhēng)端反映了歐盟內(nèi)部長(zhǎng)期存在的“新老歐洲”之間的矛盾，以及歐盟與成員國(guó)之間有關(guān)主權(quán)讓渡界限的矛盾。雙方即使能夠化解此次爭(zhēng)端，在這些矛盾上的博弈仍將繼續(xù)，而且這種博弈也將不止出現(xiàn)在波蘭一個(gè)國(guó)家。（參與記者：李驥志）