收費(fèi)了20年 陜西國(guó)道兩個(gè)收費(fèi)站被拆

“歷史遺留問題”最終由時(shí)間抹平。

陜西省交通運(yùn)輸廳日前發(fā)布通告稱，咸（陽）永（壽）一級(jí)公路收費(fèi)期限屆滿，其所屬的雙照、乾縣收費(fèi)站于2023年11月18日8時(shí)（以車輛通行收費(fèi)車道時(shí)間為準(zhǔn)）起停止收費(fèi)。

咸永一級(jí)公路停止收費(fèi)后，收費(fèi)公路管理單位將于15日內(nèi)拆除收費(fèi)設(shè)施，并恢復(fù)路面、更換公路相關(guān)標(biāo)志標(biāo)牌。

雙照、乾縣收費(fèi)站在當(dāng)?shù)貍涫荜P(guān)注。咸陽市交通運(yùn)輸局曾介紹，國(guó)道312線咸永一級(jí)公路起于咸陽市雙照鎮(zhèn)至于永壽縣城，全長(zhǎng)65.435公里（含城建道路3.41公里），1996年開始由陜西省交通廳組織建設(shè)，1997年12月建成通車。經(jīng)陜西省人民政府《關(guān)于國(guó)道312線咸陽至乾縣一級(jí)公路收取公路車輛通行費(fèi)請(qǐng)示的批復(fù)》（陜政函【1997】252號(hào)）同意，設(shè)立雙照、乾縣兩個(gè)收費(fèi)站，從1997年12月20日起收取車輛通行費(fèi)。

2003年，經(jīng)陜西省政府和交通部批準(zhǔn)，原陜西交通投資公司將咸永公路70%經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給陜西新桃花源旅游經(jīng)貿(mào)有限公司，雙方共同成立了陜西咸永路業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“咸永路業(yè)”）具體經(jīng)營(yíng)管理咸永公路。根據(jù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，咸永路業(yè)對(duì)咸永公路的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)期為20年，至2023年8月31日終止收費(fèi)。

2015年，已有陜西省人大代表建議撤銷312國(guó)道雙照、乾縣收費(fèi)站，稱收費(fèi)站的存在不僅加重當(dāng)?shù)厝罕姷纳钬?fù)擔(dān)，也影響到招商來咸的企業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還高于福銀高速同一路段。

陜西省交通運(yùn)輸廳后答復(fù)稱，若要提前撤銷雙照、乾縣收費(fèi)站，那政府就必須對(duì)陜西新桃花源旅游經(jīng)貿(mào)有限公司給予經(jīng)濟(jì)賠償。短期內(nèi)省政府暫無力解決類似問題。咸永公路屬于非封閉式收費(fèi)公路，平交道口多，只能選擇開放式收費(fèi)方式，過站即繳費(fèi)。這對(duì)收費(fèi)站周邊單位和個(gè)人影響比較大，因而有針對(duì)收費(fèi)站周邊單位和個(gè)人車輛的通行費(fèi)包繳政策。

2019年，又有陜西省政協(xié)委員呼吁盡快取消G312“雙照”收費(fèi)站。

相關(guān)提案指出，雙照收費(fèi)站的存在給周邊群眾的生產(chǎn)、生活和工作帶來極大不便。咸陽市有大量群眾工作生活在咸陽禮泉兩地，按照一天來回一趟計(jì)算，每個(gè)月的成本在500元左右，高昂的成本導(dǎo)致周邊很多群眾的不滿。故現(xiàn)在每天有大量的車輛選擇從旁邊村道繞行，現(xiàn)在的繞行路線總共有4條，據(jù)粗略計(jì)算，每天的車流量在8000輛左右，節(jié)假日更甚，到了上下班或節(jié)日返程時(shí)間，堵車已經(jīng)是常態(tài)化現(xiàn)象，給周邊村民造成很大的安全隱患，群眾對(duì)此也是怨聲載道。

陜西省交通運(yùn)輸廳同年4月答復(fù)稱，由于受社會(huì)、法律、技術(shù)等條件的局限，目前我國(guó)公路收費(fèi)尚不能沒有收費(fèi)站。咸永一級(jí)公路是社會(huì)投資人經(jīng)營(yíng)的一條經(jīng)營(yíng)性公路，政府與投資人簽訂有協(xié)議。如果在收費(fèi)技術(shù)和手段未解決前，政府要求經(jīng)營(yíng)者取消收費(fèi)站，必將對(duì)該公路經(jīng)營(yíng)者的利益產(chǎn)生重大損害，必然導(dǎo)致合同糾紛和經(jīng)營(yíng)者的索賠。這對(duì)政府信譽(yù)和我省公路建設(shè)項(xiàng)目的招商引資產(chǎn)生不良影響。

陜西省交通運(yùn)輸廳還表示，如果當(dāng)?shù)卣畯漠?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，要求提前取消公路收費(fèi)，那就應(yīng)該按照“誰提出、誰補(bǔ)償”的原則，由當(dāng)?shù)卣o予投資經(jīng)營(yíng)者一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我廳將積極協(xié)調(diào)，給予大力支持（不過賠償金額的談判也將是一個(gè)復(fù)雜而艱苦的過程）。隨著公路收費(fèi)技術(shù)的進(jìn)步，逐步取消公路上的有形收費(fèi)站也是值得期待的。

澎湃新聞注意到，同在2019年，陜西省交通運(yùn)輸廳曾呼吁應(yīng)客觀、理性地看待公路收費(fèi)問題——公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)是需要花費(fèi)資金的。在上世紀(jì)八十年代前，由于受地方財(cái)力薄弱的限制，陜西省的公路交通事業(yè)發(fā)展及其緩慢，公路里程少、等級(jí)低、抗災(zāi)能力弱，人們出行買不到票，運(yùn)貨找不到車，而且車輛通行速度低，安全保障差。直到國(guó)家出臺(tái)“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，才為陜西省這樣欠發(fā)達(dá)地區(qū)開劈了一條在政府財(cái)力不足的情況下加快公路建設(shè)的有效途徑。公路收費(fèi)，特別是開放式公路收費(fèi)，必然對(duì)收費(fèi)站周邊的單位和群眾的生產(chǎn)、生活帶來不便，過往車輛還要支付一定費(fèi)用，但這是在政府財(cái)力不足而我們又要提前享受便捷、安全的交通條件的代價(jià)。

前述政協(xié)委員還反映，雙照收費(fèi)站與下一個(gè)收費(fèi)站乾縣公路收費(fèi)站之間的距離只有35公里左右，不符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中第12條第二款，“非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的距離不得少于50公里”的要求；從區(qū)域發(fā)展角度看，隨著關(guān)中平原城市群、西安國(guó)際化大都市的發(fā)展建設(shè)，雙照收費(fèi)站已經(jīng)在大西安（咸陽）文體功能區(qū)之中，無形的將其劃為兩個(gè)區(qū)域，成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人員物資流動(dòng)的腸梗阻，嚴(yán)重影響制約了大西安（咸陽）文體功能區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

對(duì)此，陜西省交通運(yùn)輸廳解釋，站距問題是客觀存在的，但《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是經(jīng)2004年8月18日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過的，自2004年11月1日起執(zhí)行。而雙照和乾縣收費(fèi)站是在1997年設(shè)立的，并不違反當(dāng)時(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因此省政府才審批同意設(shè)立該收費(fèi)站。雙照和乾縣收費(fèi)站間距問題屬于歷史遺留問題。歷史問題就應(yīng)歷史地對(duì)待。

該廳還稱，其曾和有關(guān)方面多次研究遷站、撤站、并站或單向收費(fèi)等多個(gè)方案，但都難以實(shí)施。因?yàn)橄逃拦肥欠欠忾]公路，實(shí)行開放式收費(fèi)，收費(fèi)站的選址與其經(jīng)營(yíng)效益有著密切關(guān)系。隨著近年來公路沿線村鎮(zhèn)和區(qū)域交通建設(shè)發(fā)展，咸永公路周邊路網(wǎng)和迂回線路增多變密，情況變得更為復(fù)雜。其次，雙照收費(fèi)站的設(shè)立早于西咸一體化規(guī)劃。公路收費(fèi)，特別是開放式公路收費(fèi)，必然對(duì)收費(fèi)站周邊的單位和群眾的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生一定影響，但這是在政府財(cái)力不足的情況下加快公路建設(shè)而必須付出的代價(jià)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)也通過對(duì)收費(fèi)站周邊群眾的生產(chǎn)、生活車輛給予通行費(fèi)包繳優(yōu)惠方式，較好地處理了公路收費(fèi)站設(shè)置與周邊群眾出行的矛盾。

到今年，國(guó)道312咸陽至永壽一級(jí)公路收費(fèi)期限又順延了一回。

咸陽市交通運(yùn)輸局今年8月介紹，按照此前規(guī)定，該路段收費(fèi)期限從2003年9月1日起至2023年8月31日止，計(jì)20年。由于2020年新冠肺炎疫情防控期間，陜西省收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理單位按照中央和省政府的要求，于2月17日至5月5日(共79天)全部免收車輛通行費(fèi)，同時(shí)免費(fèi)不免服務(wù)、不降低服務(wù)水平。為了依法保護(hù)各方合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意，在原批準(zhǔn)的收費(fèi)期限基礎(chǔ)上順延79天。該文件明確國(guó)道312咸陽至永壽一級(jí)公路收費(fèi)終止時(shí)間調(diào)整到2023年11月18日。