蘇丹政變，文武之爭還是美國插手？

蘇丹軍方發(fā)起政變，軟禁過渡政府總理，使這個“黃金之國”的情況再度變得復(fù)雜。

|作者：鄭敖天

本刊駐埃及特派記者  黃培昭

|編輯：阿曄

|編審：勞靈格

蘇丹又一次因政變被推上了國際輿論的風(fēng)口浪尖。

當(dāng)?shù)貢r間10月25日，蘇丹軍隊突然軟禁過渡政府總理阿卜杜拉·哈姆杜克。軍方領(lǐng)導(dǎo)人、國家權(quán)力機構(gòu)主權(quán)委員會主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢隨即宣布全國進入緊急狀態(tài)，解散主權(quán)委員會和過渡政府，解除各州州長職務(wù)，將另成立政府。

布爾漢稱，軍方是為了避免內(nèi)戰(zhàn)而推翻了哈姆杜克總理的政府，哈姆杜克沒有受到傷害。“哈姆杜克原本在他自己家中。不過，我們擔(dān)心他會面臨危險，所以他被安排住進了我的家里。”

哈姆杜克的支持者對此并不買賬，紛紛走上蘇丹首都喀士穆的街頭進行抗議。在蘇丹武裝部隊司令部門前，軍人與抗議者發(fā)生沖突，并開槍射擊。目前，沖突已導(dǎo)致7人死亡，150人受傷。

幾個月前，蘇丹還憧憬著和平與和解，如今卻再次陷入了沖突的旋渦之中。

“黃金之國”飽受動蕩之苦

政變發(fā)生后的幾個小時內(nèi)，軍方拘捕了多名過渡政府內(nèi)閣成員及喀士穆州州長，控制了蘇丹國家電視臺等重要新聞機構(gòu)。全國網(wǎng)絡(luò)和手機信號中斷，喀士穆國際機場停飛，一些對外交通要道也受到軍方控制。

·10月25日，蘇丹喀土穆濃煙滾滾。圖片來源：新華社。

10月26日，布爾漢召開新聞發(fā)布會稱：“過渡政府的政治分裂狀態(tài)威脅到蘇丹國家安全。蘇丹正處于危險關(guān)頭，唯一出路是團結(jié)和統(tǒng)一立場。”他表示，哈姆杜克的意見遭某個團體“挾持”，出于安全考慮，就將哈姆杜克安置在自己家中。

不過，哈姆杜克在最后一次對外發(fā)布的聲明中稱，拒絕和政變方合作，指責(zé)“軍方聯(lián)合部隊是政變策劃者”，呼吁民眾“以和平方式捍衛(wèi)革命”。哈姆杜克的支持者走上喀士穆街頭進行抗議，要求軍方恢復(fù)過渡政府。還有民眾從外地趕往首都參與抗議，蘇丹醫(yī)師學(xué)會、銀行協(xié)會等宣布罷工。

據(jù)美聯(lián)社報道，蘇丹總理辦公室發(fā)表聲明說，哈姆杜克和他妻子已獲準(zhǔn)于當(dāng)?shù)貢r間26日返回家中，其他政府官員仍在拘留中。

·2019年9月8日，蘇丹過渡政府總理哈姆杜克（前排左五）在首都喀土穆與內(nèi)閣成員合影。圖片來源：新華社。

要理解這場政變，就需要看一看蘇丹的歷史。

蘇丹古稱努比亞，意為黃金。早在公元前1500年，努比亞王國就以富足和擅長商貿(mào)著稱。在之后的漫長歲月里，它先后受到古埃及文明、基督教文明和伊斯蘭文明影響，成為非洲歷史文化最為璀璨的地區(qū)之一。

19世紀(jì)，蘇丹淪為英國殖民地。面對蘇丹人民此起彼伏的反抗，英國殖民者不得不結(jié)束殖民統(tǒng)治，但又拿出慣用的伎倆，對原為一體的南北蘇丹采取“分而治之”的辦法，在蘇丹獨立前完成了對南北蘇丹在文化、經(jīng)濟、語言和宗教上的分割，給蘇丹社會埋下定時炸彈。

自1955年獨立到2005年第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，50年里蘇丹有39年在打仗，兩次大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致了超過200萬人死亡，400多萬人流離失所，也讓蘇丹成為世界上最貧窮的國家之一。

1989年，蘇丹軍人巴希爾發(fā)動軍事政變，1993年任蘇丹總統(tǒng)。他當(dāng)政期間，蘇丹發(fā)現(xiàn)并開采了大量油田，石油出口的利潤令蘇丹經(jīng)濟增長速度在非洲領(lǐng)先。但蘇丹的南北矛盾依舊激烈。2011年，擁有蘇丹大部分石油儲備的南蘇丹宣布獨立，失去大量石油資源的蘇丹在經(jīng)濟上陷入困難。

·2019年，巴希爾在國民議會上發(fā)言。

2019年4月，在經(jīng)濟困境和政治分裂的雙重作用下，蘇丹軍方發(fā)動政變，推翻了巴希爾。當(dāng)年8月，在經(jīng)過數(shù)個月的談判和妥協(xié)后，蘇丹宣布成立由文職人員和軍方代表共同組成的主權(quán)委員會，作為“集體國家元首”。隨后，該委員會任命曾在多個國際組織任職的哈姆杜克為總理。

在哈姆杜克的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇丹和平進程取得進展。2020年10月，在非洲聯(lián)盟支持下，蘇丹政府與反政府武裝在南蘇丹首都朱巴簽署和平協(xié)議，宣布結(jié)束長達17年的敵對狀態(tài)。蘇丹離民眾期望的持久和平似乎又近了一步。

然而，10月25日發(fā)生的政變，使情況再度變得復(fù)雜。

文官與軍人的矛盾

在這場政變中，蘇丹過渡政府總理哈姆杜克和蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢無疑最引人注目。

自蘇丹獨立以來，文官和軍人間就多有矛盾。從歷史上看，蘇丹總統(tǒng)多為軍人出身，而總理多為文官。有分析稱，雙方在理念和利益上存在矛盾，影響了蘇丹政局的穩(wěn)定。

被軟禁的哈姆杜克是蘇丹文官精英。

他從蘇丹頂尖大學(xué)喀士穆大學(xué)畢業(yè)，隨后又前往英國曼徹斯特大學(xué)深造，并獲得經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。1981年歸國后，他開始在蘇丹財政和經(jīng)濟計劃部任職。

從1990年開始，哈姆杜克陸續(xù)在國際勞工組織、非洲發(fā)展銀行和聯(lián)合國非洲經(jīng)濟委員會等國際組織擔(dān)任要職。他堪稱蘇丹人在國際上的一張名片。

·蘇丹過渡政府總理哈姆杜克。圖片來源：新華社。

2019年巴希爾被政變推翻后，哈姆杜克被主權(quán)委員會任命為過渡政府總理，前提是他不得參加計劃于2022年舉行的蘇丹大選。

作為經(jīng)濟學(xué)家，哈姆杜克計劃將農(nóng)業(yè)作為蘇丹未來的經(jīng)濟支柱，希望通過在蘇丹推廣經(jīng)濟作物，減少對石油出口的依賴。同時，他也支持蘇丹的女性權(quán)利發(fā)展，推動蘇丹國會立法禁止殘忍的女性割禮。

在政治上，哈姆杜克一直致力于推動蘇丹的民族和解，2020年10月簽訂的“朱巴和平協(xié)議”便是他的主要政績之一。他在任內(nèi)也改善了蘇丹與美國的關(guān)系。1993年，美國政府指責(zé)巴希爾政府支持“恐怖組織”，并將蘇丹列入“恐怖主義支持國”名單。哈姆杜克2019年訪美后，兩國決定重新互派大使。

當(dāng)時，美國時任總統(tǒng)特朗普要蘇丹賠償3.35億美元，作為1998年美駐非洲國家使館遭襲的賠償金（美國聲稱巴希爾政府與極端組織發(fā)起的這些襲擊有關(guān)）。雖然國家債臺高筑，哈姆杜克還是答應(yīng)了。他認(rèn)為，如能換來國家被移出“支恐名單”，有利于爭取減免外債。

不過，哈姆杜克執(zhí)政期間，蘇丹經(jīng)濟狀況仍很嚴(yán)峻，蘇丹通貨膨脹率已連續(xù)數(shù)月高位運行，9月份通脹率達到360%，失業(yè)率攀升，貧困率上升，這些社會問題都引發(fā)了全國性的抗議活動。

此外，蘇丹東部和西部長期存在的族群沖突問題也沒有得到緩和，去年1月初至今年6月多次爆發(fā)暴力沖突。最近，蘇丹東北部最大部落之一的貝賈部落發(fā)生大規(guī)模抗議，批評軍方攬權(quán)、政府無能。還有示威者封鎖蘇丹港，關(guān)閉輸油管道，阻止民生物資從港口運入，造成經(jīng)濟形勢更加惡化。埃及外交事務(wù)委員會成員拉賈表示，蘇丹政府對貝賈部落的抗議活動反應(yīng)遲緩，是引發(fā)軍人集團不滿的原因之一。

由于此前長期在國際組織任職，哈姆杜克在蘇丹的政治根基較淺。這與軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢恰成對比。

·蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗。

與名校畢業(yè)的哈姆杜克不同，布爾漢出身草根。1960年，他出生于北蘇丹一個信仰伊斯蘭教的鄉(xiāng)村家庭，入伍后曾在蘇丹軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，參加過內(nèi)戰(zhàn)，直面過戰(zhàn)場的殘酷。巴希爾掌權(quán)后，布爾漢從低級軍官逐步升至陸軍總參謀長，成為軍官集團中的核心人物。

在2019年4月的政變中，布爾漢曾與另外兩名高級軍官面見巴希爾，要求其辭職并接受調(diào)查。在巴希爾宣布辭職后不久，布爾漢出任蘇丹過渡軍事委員會主席，成為蘇丹事實上的國家領(lǐng)導(dǎo)人。主權(quán)委員會成立后，布爾漢代表軍方擔(dān)任該委員會主席。

布爾漢曾多次表示，蘇丹需要一個文官政府，承諾政治過渡期不會超過2年。10月25日政變發(fā)生后，布爾漢仍表示蘇丹的民主過渡進程會繼續(xù)，計劃于2023年7月選舉后將權(quán)力移交給民選的文官政府。但很多蘇丹人依然擔(dān)心布爾漢會成為“軍人獨裁者”。

美國角色受到關(guān)注

截至目前，蘇丹軍方仍控制著首都喀士穆。但是，一些政府官員依然忠于哈姆杜克。蘇丹信息部在其臉書網(wǎng)頁上說，過渡憲法規(guī)定只有總理有權(quán)宣布緊急狀態(tài)，哈姆杜克仍然是合法的過渡政府總理。

國際社會表達了反對通過政變實現(xiàn)政權(quán)更迭的立場。10月25日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在社交媒體發(fā)文表示，必須立即釋放包括蘇丹過渡政府總理哈姆杜克在內(nèi)的所有政府官員，以尊重艱難達成的政治過渡方案。

在回答俄新社記者有關(guān)蘇丹政變的問題時，中國外交部發(fā)言人汪文斌表示，“中方關(guān)注蘇丹局勢最新發(fā)展，呼吁蘇丹有關(guān)各方通過對話解決分歧，維護國家和平與穩(wěn)定。”

中國駐蘇丹大使館在蘇丹政變發(fā)生后的第一時間發(fā)布緊急安全提醒，要求在蘇丹的中資機構(gòu)立即啟動安全應(yīng)急機制，將本機構(gòu)工作人員集中到駐地，暫時停工停產(chǎn)。使館提醒在蘇中國公民做好安全防范和應(yīng)急物資儲備，避免外出或到公共場所活動，并與使館保持暢通聯(lián)系。

·蘇丹首都民眾街頭縱火抗議。圖片來源：海外網(wǎng)。

在蘇丹政變局勢變化的背后，美國影響的影子若隱若現(xiàn)。

蘇丹政變發(fā)生當(dāng)天，美國非洲之角問題特使費爾特曼剛剛離開蘇丹。在此前兩天，他先后會見蘇丹軍方和文職領(lǐng)導(dǎo)人，稱此行是為了“解決該國軍方和文職領(lǐng)導(dǎo)人之間日益嚴(yán)重的爭端”。

美國駐蘇丹大使館在政變前一天稱，費爾德曼向蘇丹官員表示，美國的支持將取決于他們對《憲法宣言》和“朱巴和平協(xié)定”中規(guī)定的過渡制度的遵守程度。布爾漢當(dāng)時承諾將與哈姆杜克共同研究這些問題。

蘇丹政變發(fā)生后，費爾特曼在推文中表示，美國對“軍方接管過渡政府的報道深感震驚”“完全不能接受”。他還說，“任何以武力改變過渡政府的做法，都將使美國的援助面臨風(fēng)險”。美國外交部發(fā)言人普萊斯在新聞發(fā)布會上說，美國并未預(yù)知蘇丹會發(fā)生政變，已經(jīng)要求蘇丹軍方立刻釋放所有被拘押的政府官員。他還說，美國已經(jīng)扣押了本應(yīng)運往蘇丹的7億美元援助物資。

美國的動作引起了外界的各種議論。國際危機組織專家哈納表示，這些政變發(fā)生的時機——尤其是在這些會晤之后，引出了大量的質(zhì)問，并促使部分人質(zhì)疑美國在蘇丹的作用。

上海外國語大學(xué)中東研究所研究員鈕松分析，美國因素的存在“一方面加深了蘇丹軍方在國內(nèi)政治博弈中的不安全感，另一方面也會對政變后的蘇丹軍方造成明顯的掣肘”。蘇丹固然很難長期處于軍人統(tǒng)治之下，但建立成熟的文官政府也還有一段路要走。