到底是誰(shuí)讓非洲陷入債務(wù)困境？

到底是誰(shuí)讓非洲陷入債務(wù)困境？以美國(guó)為首的西方國(guó)家一再炒作是中國(guó)導(dǎo)致非洲陷入債務(wù)困境，這種所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”長(zhǎng)期充斥西方輿論界，嚴(yán)重誤導(dǎo)一些外國(guó)民眾。

然而，近來(lái)越來(lái)越多的研究表明，西方國(guó)家的銀行、資產(chǎn)管理公司等私人貸款機(jī)構(gòu)才是多數(shù)非洲國(guó)家的主要債權(quán)方。中國(guó)對(duì)非貸款不僅占比較低、利率較低，而且多用于非洲國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)、工礦業(yè)生產(chǎn)以及民生保障，在持續(xù)促進(jìn)非洲國(guó)家自身能力建設(shè)的同時(shí)，正從根本上改變著非洲國(guó)家的發(fā)展面貌。

事實(shí)證明，所謂“中國(guó)債務(wù)陷阱論”純粹是顛倒黑白，西方私人貸款機(jī)構(gòu)才是讓非洲國(guó)家背負(fù)重債的始作俑者。

非洲債務(wù)更多來(lái)自西方私人貸款機(jī)構(gòu)

英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)“債務(wù)正義”近日發(fā)布報(bào)告說(shuō)，非洲國(guó)家35%的外債來(lái)自西方私人貸款機(jī)構(gòu)，其總額幾乎是中國(guó)對(duì)非貸款的3倍，平均利率約為中國(guó)對(duì)非貸款的2倍。該機(jī)構(gòu)引述世界銀行數(shù)據(jù)指出，中國(guó)持有非洲12%的外債、平均利息為2.7%；而西方私人債權(quán)人持有非洲外債的35%、平均利息為5%。

“債務(wù)正義”負(fù)責(zé)人蒂姆·瓊斯指出，西方國(guó)家指責(zé)中國(guó)造成非洲債務(wù)危機(jī)，這是在轉(zhuǎn)移注意力，多邊和私人債權(quán)人仍然是非洲國(guó)家最大債權(quán)人。那些公共債務(wù)負(fù)擔(dān)較高的非洲國(guó)家實(shí)際上欠中國(guó)的債務(wù)很少，24個(gè)將15%以上收入用來(lái)還債的非洲國(guó)家中，支付給西方貸款方的比例高達(dá)32%，支付給中國(guó)貸款方的僅占11%。

“債務(wù)正義”給出的調(diào)查報(bào)告并非孤證，實(shí)際上已有多國(guó)研究機(jī)構(gòu)給出類似結(jié)論。非洲“經(jīng)濟(jì)金融”網(wǎng)站刊登的題為《非洲債務(wù)真正的危險(xiǎn)來(lái)自西方私人債權(quán)人，而并非中國(guó)》的文章，引用了牛津大學(xué)及哥倫比亞大學(xué)研究人員的研究成果，表明自2004年以來(lái)，對(duì)沖基金、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司以及大宗商品巨頭等西方債權(quán)人一直是非洲大陸債務(wù)積累的主要驅(qū)動(dòng)力。如礦業(yè)巨頭嘉能可擁有乍得超過(guò)1/4的債務(wù)。根據(jù)德國(guó)弗里德里希·艾伯特基金會(huì)近期發(fā)布的非洲債務(wù)問(wèn)題報(bào)告，2020年非洲國(guó)家債務(wù)中私營(yíng)、雙邊、多邊債務(wù)分別占比41%、26%和33%，西方私人貸款機(jī)構(gòu)才是非洲國(guó)家最大債權(quán)方。

西方研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者質(zhì)疑“債務(wù)陷阱”的觀點(diǎn)一直存在，但西方國(guó)家政府卻視而不見。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲-中國(guó)研究中心主任戴維·蒙亞埃表示，“西方國(guó)家并非不清楚非洲債務(wù)的真正來(lái)源，而是在利用話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)詆毀中國(guó)。這種詆毀不只是在非洲問(wèn)題上，近期的斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)，西方國(guó)家也把責(zé)任推給中國(guó)，實(shí)際上在斯里蘭卡的對(duì)外債務(wù)中，中國(guó)只占約11%，斯里蘭卡更大的債務(wù)來(lái)源是包括美國(guó)、印度在內(nèi)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)。”戴維·蒙亞埃強(qiáng)調(diào)，破壞中國(guó)形象，營(yíng)造中國(guó)給世界帶來(lái)危機(jī)，這是西方國(guó)家慣用的伎倆，但會(huì)有越來(lái)越多國(guó)家意識(shí)到，誰(shuí)才是背后的始作俑者。

“中國(guó)非洲項(xiàng)目”網(wǎng)站總編輯埃里克·奧蘭德評(píng)價(jià)指出，不要輕信各類諸如“中國(guó)將要接管非洲國(guó)家”等充滿幻想的說(shuō)辭或故事，“僅憑4%到10%的債務(wù)，一個(gè)國(guó)家不可能接管另一個(gè)國(guó)家的。”

西方不作為，非洲債務(wù)問(wèn)題難解

世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)乏力，加之近年間新冠肺炎疫情影響以及氣候異常所帶來(lái)的自然災(zāi)害頻發(fā)，全球債務(wù)形勢(shì)惡化的程度加深。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織調(diào)查，有近1/3發(fā)展中國(guó)家處于或接近債務(wù)困境，對(duì)低收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，這一比例高達(dá)60%。

在上述背景下，二十國(guó)集團(tuán)（G20）提出了對(duì)最貧困國(guó)家的《暫緩償債倡議》和《債務(wù)處理共同框架》，而中國(guó)是G20成員中緩債金額最大的。截至目前，中國(guó)已同19個(gè)非洲國(guó)家簽署了緩債協(xié)議和共識(shí)。

但是，在努力減輕發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)的行列中，債權(quán)占比最大的西方私人貸款機(jī)構(gòu)一直處于缺位狀態(tài)。蒂姆·瓊斯指出，西方私人貸款方?jīng)]有參加G20提出的《暫緩償債倡議》，“非洲所欠外債中他們占的比重最大，他們不參加，怎么可能制定有效的債務(wù)解決方案？”據(jù)了解，“債務(wù)正義”公布此項(xiàng)調(diào)查，目的正是在于推動(dòng)G20峰會(huì)敦促西方私人貸款機(jī)構(gòu)加入減免非洲債務(wù)倡議。

衛(wèi)報(bào)網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道的截圖。

“在非洲的債務(wù)問(wèn)題上，‘中國(guó)債務(wù)陷阱論’實(shí)際上是西方試圖利用減免非洲債務(wù)與中國(guó)展開博弈，西方想削弱中國(guó)在非洲日益顯著的影響力。”塞內(nèi)加爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩姆巴分析認(rèn)為，“西方國(guó)家政府應(yīng)敦促私人貸款機(jī)構(gòu)參與到債務(wù)重組及整合的計(jì)劃中，而不是把債務(wù)問(wèn)題當(dāng)作攻擊中國(guó)的工具。”

全球發(fā)展倡議為非洲國(guó)家?guī)?lái)機(jī)遇

對(duì)于非洲債務(wù)問(wèn)題，世界銀行前副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫分析稱，“中國(guó)的貸款和其他國(guó)家的貸款有明顯的區(qū)別。中國(guó)借出去的貸款大部分用于支持投資，鼓勵(lì)增長(zhǎng)；而其他國(guó)家的貸款一般用來(lái)支持政府預(yù)算花費(fèi)。”

2021年，中非貿(mào)易額已達(dá)到2542億美元，中國(guó)已連續(xù)13年保持非洲最大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。中國(guó)對(duì)非融資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)上，中非合作論壇成立以來(lái)，中方已支持非洲新建和升級(jí)80%的通信基礎(chǔ)設(shè)施、超過(guò)1萬(wàn)公里鐵路、近10萬(wàn)公里公路、200多所學(xué)校、80多個(gè)大型電力設(shè)施、近千座橋梁、近百個(gè)港口和機(jī)場(chǎng)，還援助建設(shè)了130多個(gè)醫(yī)療設(shè)施、50多個(gè)體育館。例如中企融資并承建的肯尼亞蒙內(nèi)鐵路，目前該鐵路每年盈利已足以支付貸款本金、利息及運(yùn)營(yíng)成本。

2017年1月11日，在肯尼亞蒙巴薩，當(dāng)?shù)孛癖娫谥袊?guó)承制的蒙內(nèi)鐵路首批內(nèi)燃機(jī)車旁載歌載舞。新華社記者 孫瑞博攝

2022年6月24日，中方在全球發(fā)展高層對(duì)話會(huì)上鄭重承諾，中國(guó)將加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”；將加大對(duì)中國(guó)－聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金的投入，支持開展全球發(fā)展倡議合作。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)展中國(guó)家研究所助理研究員馬漢智分析稱，全球發(fā)展倡議高度契合非洲國(guó)家發(fā)展需求，倡議重點(diǎn)關(guān)注的8大領(lǐng)域正是非洲國(guó)家發(fā)展中面臨的最迫切、最頭疼的難題。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展資金不足始終是制約非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。中國(guó)則以自身的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加大對(duì)非融資支持，不讓非洲國(guó)家掉隊(duì)。

埃塞俄比亞戰(zhàn)略研究所國(guó)際關(guān)系和外交事務(wù)高級(jí)研究員梅拉庫(kù)表示，全球發(fā)展倡議是中國(guó)智慧的體現(xiàn)，它和“一帶一路”倡議等一樣將給全球聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供新的機(jī)遇。非洲國(guó)家應(yīng)積極響應(yīng)全球發(fā)展倡議，抓住發(fā)展機(jī)遇，解決“發(fā)展赤字”，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)非盟《2063年議程》中所提出的各項(xiàng)目標(biāo)。