近年來，隨著反腐敗工作機(jī)制的常態(tài)化推進(jìn)，相關(guān)制度已經(jīng)逐步建立起來。
行賄“黑名單”“受賄行賄一起查”，是近期媒體集中關(guān)注的幾個關(guān)鍵詞，這些關(guān)鍵詞的背后，就是9月8日中紀(jì)委國家監(jiān)委聯(lián)合其他五個部門，共同發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》。
為什么這樣的一份《意見》會引起這么大的一個關(guān)注？在懲戒行賄方面，我們究竟要建立起怎樣的制度？一起關(guān)注——
《刑法》中已有行賄罪
為何要再出臺《意見》？
“行賄受賄一起查”，在2017年黨的十九大報告中，就已經(jīng)予以明確，提出要“堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查”。隨后，十九屆中央紀(jì)委的歷次全會，也都在強(qiáng)調(diào)相關(guān)制度的建立和實施。
今天（8日），這份具有法律效力的制度性文件發(fā)布，也被輿論認(rèn)為，是我國反腐敗在制度層面又邁出的重要一步。《意見》要求，堅決查處行賄行為，重點查處多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的。
怎么看這份《意見》的重要性和必要性，與之前的要求有所不同的又是什么？來聽北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林的解讀↓↓
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：《刑法》中規(guī)定有行賄罪，且對行賄罪規(guī)定了從寬處罰條件，但實踐中還是存在一些濫用從寬處罰規(guī)定的情況，也有一定程度“重查受賄、輕辦行賄”的現(xiàn)象。社會上對行賄行為也有一定容忍度，致使對行賄的打擊力度受到影響，也對賄賂犯罪的治理效果帶來負(fù)面影響。這次中央紀(jì)委聯(lián)合其他五個部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，是首次針對統(tǒng)籌推進(jìn)受賄行賄一起查而出臺的一個高規(guī)格文件，釋放重拳出擊行賄，高度重視對賄賂犯罪的源頭治理和標(biāo)本兼治，推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的強(qiáng)烈信號。
中紀(jì)委聯(lián)合五部門出臺《意見》
意味著什么？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：多部門聯(lián)合印發(fā)，首先表明了對行賄治理的決心之大、力度之大，也凸顯了對行賄人的聯(lián)合懲戒效應(yīng)，不僅是讓行賄人受到相應(yīng)法律制裁，同時也要對行賄人做出市場準(zhǔn)入資質(zhì)資格等方面限制，要剝奪行賄人通過行賄獲得的各種不正當(dāng)利益，它關(guān)系到多個部門的職責(zé)履行，所以才由多個部門聯(lián)合發(fā)文。比如統(tǒng)戰(zhàn)部，就涉及到聯(lián)合懲戒問題，可能有很多非公經(jīng)濟(jì)單位的人事涉嫌行賄，就需要統(tǒng)戰(zhàn)部履行相關(guān)職責(zé)。
中紀(jì)委重點查處五類行賄行為
如何克服行賄的隱蔽性？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：這五類行賄行為都是性質(zhì)相對嚴(yán)重、影響比較惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的行賄行為，要查處這一類具有很強(qiáng)隱蔽性的行賄行為，要有必要探索、改進(jìn)調(diào)查方式，擺脫過去過度依賴口供的局面，加強(qiáng)對客觀證據(jù)的收集，同時要認(rèn)真落實《刑法》規(guī)定的對行賄犯罪，行賄人在追溯前主動交代行賄行為的從寬處理規(guī)定，寬嚴(yán)相濟(jì)政策，發(fā)揮政策感召效應(yīng)。
行賄受賄一起查
是否會讓受賄行賄形成利益共同體
加大查處難度？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：相反，應(yīng)當(dāng)說這份文件出臺后可能在客觀上會增加行賄的難度。因為《刑法》中有行賄犯罪從寬處罰的相關(guān)規(guī)定，有一定原則性，過去在實行中存在濫用從寬處罰規(guī)定的情況，致使對行賄犯罪打擊不力。這次出臺的《意見》其實是將它拉回正軌，恢復(fù)正常狀態(tài)。
中紀(jì)委聯(lián)合五部門出臺《意見》
對未來反腐工作有何影響？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：以前查辦受賄，更多的是辦案機(jī)關(guān)參與，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》出臺以后會涉及到多個部門共同參與，意見也明確強(qiáng)調(diào)，相關(guān)部門相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，要加強(qiáng)協(xié)助配合。它會涉及到比如市場監(jiān)督管理、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、司法行政等相關(guān)單位，可能以后都要參與進(jìn)來，可能會更加重視對行賄犯罪的綜合治理。
“受賄行賄一起查”，除了對行賄行為的懲戒，該如何建立起一系列制約行賄人、懲戒行賄人的制度？探索推行國家層面行賄人“黑名單”制度，該如何操作？此前，關(guān)于行賄人的“黑名單”制度，已有一些地方試點，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》發(fā)布后，行賄人的“黑名單”制度會有怎樣的不同和完善？
探索推行行賄人黑名單制度
將會給行賄者帶來怎樣的影響？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：一旦納入行賄人黑名單制度，涉案行賄的企業(yè)和企業(yè)家在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格審核、招投標(biāo)等方面將有很多限制，他不僅要受到相應(yīng)的法律制裁，而且不會出現(xiàn)既得利又得財?shù)木置?，可能會寸步難行。建立行賄人黑名單制度的考慮就是要增大行賄的成本和代價，讓行賄人在各方面得不償失、寸步難行。
探索推行行賄人黑名單制度
從地方試點中總結(jié)經(jīng)驗
未來要注意什么？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：首先，要加強(qiáng)頂層設(shè)計統(tǒng)籌規(guī)劃，依法依規(guī)推進(jìn)行賄人黑名單制度的探索改革。同時，最重要的是要避免以前檢察系統(tǒng)中，行賄犯罪檔案查詢制度中可能存在的一些漏洞。要防止一些公司納入黑名單之后，改變企業(yè)名字改頭換面，重新進(jìn)行企業(yè)登記，重新進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營活動，要避免這樣的情況出現(xiàn)。
加大對行賄人的懲處力度的同時
要“充分保障涉案人員和企業(yè)的權(quán)益”
如何把握這個“度”？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：依法保護(hù)企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，支持保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一直是中央反腐強(qiáng)調(diào)的政策精神，這次出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》也體現(xiàn)了中央政策精神。如何把握這個度，辦案機(jī)關(guān)在履行職責(zé)的過程中一方面要嚴(yán)肅懲治行賄，同時也需要充分保障涉案人員和涉案企業(yè)合法的人身財產(chǎn)權(quán)利，保障企業(yè)的合法經(jīng)營，特別是在相關(guān)措施的適用方面，要依法慎用限制人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的措施，要防止濫用留置等強(qiáng)制性措施，也要防止超范圍超標(biāo)準(zhǔn)查封、扣押凍結(jié)涉案人員或者企業(yè)財產(chǎn)。這也是防止執(zhí)法辦案給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來負(fù)面影響，所以要特別強(qiáng)調(diào)。
如何建立內(nèi)部互相制約的監(jiān)督機(jī)制？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：①紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行賄案件中，應(yīng)當(dāng)把相關(guān)情況通報給相關(guān)主管部門，由相關(guān)主管部門依據(jù)權(quán)責(zé)，依法依規(guī)對行賄人做出處理。比如一個建筑企業(yè)涉及到行賄，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)及時通報住建委對這個建筑企業(yè)作出相應(yīng)處置。②在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格限制等方面，要推行探索行賄人黑名單制度，要大力提高行賄成本和代價，增強(qiáng)對行賄治理的合力。
未來制度上可以有更多創(chuàng)新
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：為了提高懲治行賄效果，可以在一些法律制度修改完善方面作出探索。比如可以考慮確立污點證人作證豁免制度，同時也可以考慮對賄賂犯罪中某些難以證明的要素，降低證明難度，確立刑事推定規(guī)則等。
受賄行賄，哪個查起來更難？
北京師范大學(xué)國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林：其實行賄和受賄相較而言，查處受賄的難度要更大一點，受賄犯罪定案往往要依靠行賄人的證言，否則就是證據(jù)關(guān)系很難證實。
