800名執(zhí)法隊(duì)員如何監(jiān)管15萬戶企業(yè)？數(shù)字賦能提升上海環(huán)境執(zhí)法效能

“通過衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)疑似違法固廢堆放點(diǎn)107.67㎡。”一場(chǎng)例行衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分析會(huì)后，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)根據(jù)線索，立即組織無人機(jī)拍照取證，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)露天堆放廢泡沫及海綿等固廢，存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)隱患。執(zhí)法人員立即前往現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，并督促指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)處置。

借助專業(yè)第三方力量，上海生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門建立“衛(wèi)星遙感+無人機(jī)遙感+實(shí)地核查”模式，天空地一體化全覆蓋清查違規(guī)固廢堆點(diǎn)，從問題發(fā)現(xiàn)到閉環(huán)過程只需3-5天，有效解決了地面調(diào)查覆蓋面不足、監(jiān)管效率不高等問題。

“800多名環(huán)境執(zhí)法隊(duì)員，要面對(duì)上海全市15萬戶監(jiān)管企業(yè)、4萬億級(jí)GDP的配套環(huán)境監(jiān)管，破解超大城市環(huán)境執(zhí)法‘事多人少’瓶頸，必須依靠科技賦能，實(shí)現(xiàn)從‘人防為主’向‘技防優(yōu)先’的轉(zhuǎn)變。”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)黨委書記章營(yíng)軍說。

“智能眼鏡”一手規(guī)范取證

上海環(huán)境執(zhí)法人員佩戴智能眼鏡調(diào)查取證。上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)供圖

“戴上智能眼鏡，感覺自己不再是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。”上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)員朱杰說。

將“智能眼鏡”連接上手機(jī)，打開移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)APP，右眼的前端棱鏡顯示器就出現(xiàn)了眼前所見的場(chǎng)景，畫面也同時(shí)被記錄在手機(jī)上。執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，執(zhí)法員還可在手機(jī)上使用數(shù)據(jù)剪輯及傳輸功能實(shí)現(xiàn)規(guī)范取證，有效解決了傳統(tǒng)肩掛式執(zhí)法記錄儀無法聚焦、畫面抖動(dòng)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葐栴}。

執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)遇到“疑難雜癥”怎么辦？“智能眼鏡”還可以提供“遠(yuǎn)程協(xié)助”。執(zhí)法隊(duì)員把現(xiàn)場(chǎng)情況傳回后臺(tái)，指揮員和專家坐陣“家中”即時(shí)指導(dǎo)。

“指紋庫(kù)”快速鎖定污染源

環(huán)境執(zhí)法人員使用無人機(jī)清查污染源。上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)供圖

走航監(jiān)測(cè)車是近年大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)使用的一項(xiàng)“神器”。通過搭載質(zhì)譜儀、激光雷達(dá)等感應(yīng)裝置，走航監(jiān)測(cè)車能夠“聞”出空氣中的揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等百余種污染物的濃度和分布情況，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化為紅黃綠等顏色信息顯示在電腦屏幕上，幫助監(jiān)測(cè)部門對(duì)廢氣超標(biāo)的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“從點(diǎn)到面”的躍升。

然而，另一個(gè)問題隨之而來：走航車監(jiān)測(cè)車雖然可以快速實(shí)現(xiàn)全覆蓋巡測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常高值，但該區(qū)域上風(fēng)向周邊可能有眾多企業(yè)，如何快速鎖定目標(biāo)？

上海某化學(xué)工業(yè)區(qū)的智慧化監(jiān)管平臺(tái)上，企業(yè)原輔材料使用、VOCs排放種類等特征被詳細(xì)錄入，形成“指紋庫(kù)”。針對(duì)走航監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的異常高值，通過特征比對(duì)、輔助決策，可以匹配污染點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)快速溯源。“這等于為走航車增加了‘外掛大腦’。”化工區(qū)技術(shù)人員說。

在一次空氣質(zhì)量保障專項(xiàng)執(zhí)法期間，執(zhí)法隊(duì)員在后臺(tái)收到實(shí)時(shí)推送的異常高值信息，第一時(shí)間根據(jù)智慧監(jiān)管平臺(tái)上呈現(xiàn)的風(fēng)向、因子類型和三維地圖信息初步確定疑似企業(yè)，不到5分鐘，執(zhí)法人員到達(dá)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有機(jī)廢水池正在進(jìn)行清淤泥作業(yè)，淤泥散發(fā)出明顯異味。

“大數(shù)據(jù)分析”及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)

在線監(jiān)測(cè)的普及讓執(zhí)法隊(duì)員“足不出戶”，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的感知。然而，系統(tǒng)每幾分鐘就更新一次數(shù)據(jù)，僅一個(gè)園區(qū)的在線設(shè)備就有數(shù)百個(gè)，執(zhí)法隊(duì)員通過肉眼觀察、人工分析，只能淹沒在數(shù)據(jù)的海洋里。

上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)借助上海的科研優(yōu)勢(shì)，與上海交通大學(xué)合作，對(duì)某工業(yè)園區(qū)內(nèi)42家排污單位的157個(gè)廢氣排口、60個(gè)廢水排口開展基于在線數(shù)據(jù)挖掘的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管跟蹤分析工作。針對(duì)企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施工作方式建立大數(shù)據(jù)模型，從“污染源綜合管理信息系統(tǒng)”直接獲取企業(yè)在線數(shù)據(jù)，還可以直接從全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)獲取企業(yè)各排口污染物對(duì)應(yīng)的許可排放濃度限值及適用條件，對(duì)二者進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，從而判斷數(shù)據(jù)是否存在超標(biāo)情況。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果讓執(zhí)法人員做到胸中有數(shù)、心中有底。去年，執(zhí)法隊(duì)員根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析中列出的重點(diǎn)問題，在該園區(qū)開展專項(xiàng)檢查63戶次，立案查處在線超標(biāo)、在線不正常運(yùn)行、在線數(shù)據(jù)造假和第三方運(yùn)維不規(guī)范等案件7件，問題發(fā)現(xiàn)率顯著提升。