全國政協(xié)委員周嵐：建議推動市場力量深度參與城市更新

在我國，城市已進(jìn)入由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的發(fā)展階段，城市更新成為諸多城市的現(xiàn)實需求。全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席、省住建廳廳長周嵐建議，地方政府可探索推動市場力量深度參與城市更新行動。

“隨著我國建設(shè)水平的快速提升，老城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與新區(qū)存在較大差距，需要通過城市更新行動提升人居環(huán)境的均好性。”周嵐表示，實施城市更新行動也為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。但從當(dāng)前各地實踐情況看，城市更新項目大多數(shù)還是以政府推動為主，市場力量參與不足，這影響著城市更新行動實施的可持續(xù)性。

在周嵐看來，其堵點一方面在于市場力量介入城市更新項目實施的難度較大，項目實施周期長、盈利低，即期資金平衡難和市場主體難以獨立完成大量的群眾溝通工作是重要原因；另一方面則是現(xiàn)行的制度規(guī)則不能適應(yīng)建筑類型眾多、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成復(fù)雜、群眾需求多元的城市更新實踐要求。

城市更新行動內(nèi)容涉及面廣，需要多部門聯(lián)動。周嵐建議，可由國務(wù)院授權(quán)地方政府率先開展綜合試點，各地結(jié)合實際形成綜合試點方案報批后實施。通過綜合試點授權(quán)，支持地方政府制定適用于城市更新復(fù)雜情況下有利于激發(fā)市場活力和社會參與的土地、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、建筑、消防、審批、資金等的破題路徑。

“推動市場力量深度參與城市更新行動，要探索政府自上而下引導(dǎo)和市場自下而上參與的可操作路徑。”周嵐建議，地方政府需要詳細(xì)調(diào)查更新地區(qū)的群眾總體需求，按照自上而下規(guī)劃確定的地區(qū)公共設(shè)施配套、基礎(chǔ)設(shè)施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區(qū)的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標(biāo)任務(wù)和剛性要求。在此基礎(chǔ)上，委托平臺公司聯(lián)合街道、社區(qū)等形成更新推動主體，與地區(qū)居民、產(chǎn)權(quán)人和愿意參與的市場主體洽談溝通，形成務(wù)實可行的更新實施方案和詳細(xì)設(shè)計。

由于城市更新項目即期資金平衡難，周嵐建議鼓勵市場力量參與城市更新實施建設(shè)運(yùn)營一體化。她表示，支持參與更新的市場主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長期運(yùn)營收入平衡更新改造的投入，同時也推動開發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開發(fā)商”轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長期運(yùn)營商，在更新和運(yùn)營過程中不斷響應(yīng)居民和社會需求，不斷優(yōu)化服務(wù)、完善功能、改善業(yè)態(tài)、提升活力，與所在社區(qū)、居民形成良性互動、共同成長的有機(jī)整體。（王丹丹）