有一種鳥，吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高，被稱之為“俊鳥”。
有一種鳥，吃得多、產(chǎn)蛋少、飛得低，被稱之為“笨鳥”。
“笨鳥”往往長(zhǎng)期占據(jù)著舒適的籠子，久而久之不愿“騰挪”。要改變這一局面，必須以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”的勇氣，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，讓“俊鳥”引領(lǐng)發(fā)展。
20年前，習(xí)近平同志這些形象的比喻，開啟了浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改革之路——2004年，面對(duì)浙江進(jìn)一步發(fā)展存在的“先天不足”和“成長(zhǎng)煩惱”等危機(jī)，習(xí)近平同志在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上高瞻遠(yuǎn)矚地提出“兩只鳥論”。
“兩只鳥論”的提出，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了新局面，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展方式的“根本性轉(zhuǎn)變”。
養(yǎng)出更多吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”
世紀(jì)之交，浙江遇到“成長(zhǎng)的煩惱”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱，導(dǎo)致土地、煤炭、電力等生產(chǎn)要素供應(yīng)緊張，正在生產(chǎn)的缺電，正在建設(shè)的缺錢，正在招商的缺地。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大市紹興，問(wèn)題更為突出。
2003年底，紹興市政府會(huì)議室里，全市經(jīng)濟(jì)職能部門負(fù)責(zé)人圍成一圈，向時(shí)任紹興市長(zhǎng)王永昌訴說(shuō)著內(nèi)心的擔(dān)憂。
“經(jīng)濟(jì)降下來(lái)，會(huì)不會(huì)降得太多?”“以后還能不能回升?”看著一頁(yè)頁(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析，與會(huì)人員的擔(dān)憂與紙面數(shù)據(jù)拼湊出一個(gè)沉重的事實(shí)：紹興的發(fā)展速度正在下降。
這不僅是紹興的問(wèn)題。
2003年，浙江規(guī)模以上制造業(yè)的增加值率只有22.8%，低于韓國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)際市場(chǎng)上，2002年以來(lái)，浙江遭遇美國(guó)、印度等10多個(gè)國(guó)家提起的“兩反一保”調(diào)查數(shù)十起，幾乎涉及浙江全部大宗出口商品。
內(nèi)外雙重壓力，讓浙江經(jīng)濟(jì)這趟在改革開放后已高速行駛20多年的列車，逐漸慢了下來(lái)。接踵而來(lái)的種種“麻煩”，指向的都是長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，是浙江經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的模式。
紹興市上虞區(qū)全面騰退杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)外化工企業(yè)，對(duì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行兼并重組和改造提升。圖為工作人員在開發(fā)區(qū)安全環(huán)保監(jiān)管指揮中心監(jiān)控生產(chǎn)情況(資料圖)。據(jù)新華社
時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平敏銳地察覺到了這一情況，那段時(shí)間，他在全省各地深入走訪調(diào)研，在此基礎(chǔ)上擘畫了“八八戰(zhàn)略”，并于2003年7月召開的省委十一屆四次全會(huì)上正式推出。
在“八八戰(zhàn)略”的宏闊棋局之上，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，習(xí)近平同志又于2004年召開的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式提出“兩只鳥論”。他強(qiáng)調(diào)，要痛下決心，以“騰籠換鳥”的思路和“鳳凰涅槃”“浴火重生”的勇氣，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，讓“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)”的“俊鳥”引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)。
“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”，令人耳目一新的比喻，給與會(huì)者留下深刻印象。
一石激起千層浪。從會(huì)上到會(huì)下，圍繞這八個(gè)字，一場(chǎng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“進(jìn)”與“退”的討論開始了。
“騰籠換鳥，是不是原來(lái)的企業(yè)不要了?”“GDP增速下降了怎么辦?”“騰籠之后，還會(huì)有新企業(yè)愿意入駐嗎?”不少人不理解“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的深意。
王永昌至今仍記得習(xí)近平同志的話——什么事都有辯證關(guān)系，如果因?yàn)橘Y源條件受到約束，就索性“鳥去籠空”，是不可取的。應(yīng)該摒棄這種消極態(tài)度，主動(dòng)借機(jī)“騰籠換鳥”，運(yùn)用倒逼機(jī)制，養(yǎng)出吃得少、下蛋多、飛得高的“鳥”，才是大好事。
在習(xí)近平同志改革戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，紹興成立工作小組，在全市范圍召開企業(yè)大會(huì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”;改變了衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，不再單純以總的產(chǎn)量來(lái)論英雄，而是以實(shí)際產(chǎn)出的效率來(lái)評(píng)估區(qū)域發(fā)展;開始提倡企業(yè)與其他省市的龍頭企業(yè)進(jìn)行配套整合，不再單純追求企業(yè)的大而全。
2007年，紹興通過(guò)改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，十一項(xiàng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益考核指標(biāo)得分位居全省前列;全年完成工業(yè)性投資522億元，其中高新技術(shù)類項(xiàng)目投入占66.8%。
見微知著，“兩只鳥論”跳脫“不進(jìn)則退”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度范疇，將重點(diǎn)落在更重要的發(fā)展質(zhì)量上。一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變革由此在之江大地如火如荼地展開。
2024年5月6日，一名來(lái)自埃及的客商在2024中國(guó)紹興柯橋國(guó)際紡織品面輔料博覽會(huì)上選購(gòu)面料。圖片據(jù)新華社
不是簡(jiǎn)單地騰小鳥換大鳥
認(rèn)準(zhǔn)了“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的方向，但騰什么，留什么，換什么?如何涅槃?這是一篇“取”與“舍”的大文章，考驗(yàn)著主政者、經(jīng)營(yíng)者的戰(zhàn)略視野。
為了讓大家思路更加清晰，習(xí)近平同志利用各種機(jī)會(huì)，講解“兩只鳥論”的改革關(guān)鍵：所謂“騰籠換鳥”，并不是簡(jiǎn)單地騰小鳥換大鳥，也不是一味淘汰傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)，而是按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國(guó)的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化騰出發(fā)展空間。
上世紀(jì)八九十年代，長(zhǎng)興工業(yè)因以蓄電池為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐，快速發(fā)展。但該產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低，資源消耗大，環(huán)境容量已觸及“天花板”，甚至一度成為輿論焦點(diǎn)。
2004年6月2日，習(xí)近平同志來(lái)到位于長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的浙江暢通科技有限公司，這是天能集團(tuán)生產(chǎn)電動(dòng)自行車的分公司。
“習(xí)書記，會(huì)客室已經(jīng)準(zhǔn)備好了。”天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊芜呎f(shuō)邊想陪習(xí)近平同志往會(huì)客室走。
“不坐了，我們直接去車間看看吧!”
于是，張?zhí)烊闻阒?xí)近平同志，看完兩個(gè)大車間。“習(xí)書記，我們是電池企業(yè)，去年響應(yīng)政府號(hào)召轉(zhuǎn)型，把傳統(tǒng)電池做成綠色電池。我們還計(jì)劃開展廢舊電池回收，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”
在了解具體情況后，習(xí)近平同志對(duì)張?zhí)烊握f(shuō)：“我們要加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，就是要讓吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠(yuǎn)的‘俊鳥’引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)。”
臨別天能時(shí)，習(xí)近平同志握著張?zhí)烊蔚氖?，講了很長(zhǎng)時(shí)間的話。剛好旁邊有一輛電動(dòng)車，張?zhí)烊卧囍?qǐng)習(xí)近平同志上去坐坐：“習(xí)書記，這是我們自己的產(chǎn)品，舒適性不錯(cuò)，老百姓也很喜歡買。”
習(xí)近平同志聽了很高興，當(dāng)即跨上去試了試。
“兩只鳥論”的改革不是一味求新舍舊，而是去劣取優(yōu)。
即便面對(duì)長(zhǎng)興蓄電池這般粗放發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能一刀切，規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)屬性不是騰退的硬性要求，要實(shí)事求是看到產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的思路與前景。
對(duì)天能這種在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深耕的企業(yè)，只要做精做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)彌補(bǔ)發(fā)展短板，同樣能成為引領(lǐng)浙江發(fā)展的“俊鳥”。
長(zhǎng)興與天能集團(tuán)也通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃”——
2005年，整個(gè)長(zhǎng)興的蓄電池企業(yè)關(guān)停了三分之二，但仍保留了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。該產(chǎn)業(yè)通過(guò)綠色化、智能化改造，至今仍是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。
2005年，天能集團(tuán)切中行業(yè)痛點(diǎn)，開始研發(fā)稀土硅膠電池，歷時(shí)四年研發(fā)成功，成為企業(yè)發(fā)展中的拳頭產(chǎn)品。如今，天能集團(tuán)主業(yè)營(yíng)收從2004年的6.5億元增至2023年的840億元，畝均稅收超64萬(wàn)元，成為當(dāng)之無(wú)愧的“俊鳥”。
位于長(zhǎng)興煤山鎮(zhèn)的天能循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(資料圖)。共享聯(lián)盟·長(zhǎng)興 譚云俸 攝
思路一開天地寬。認(rèn)清“取”與“舍”的辯證關(guān)系，“騰”與“引”的文章便水到渠成。
工作機(jī)制層面的改革舉措率先發(fā)力。2005年的春節(jié)假期還沒過(guò)完，“整個(gè)辦公室都已經(jīng)忙活起來(lái)，所有人員都忙著編制限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力導(dǎo)向目錄，只有把土地置換出來(lái)，才能放進(jìn)去新東西，才能轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。”時(shí)任省經(jīng)貿(mào)委先進(jìn)制造業(yè)基地辦公室主任凌云說(shuō)。
2005年，浙江首次設(shè)立引進(jìn)內(nèi)資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。外界評(píng)價(jià)，歷來(lái)資本外溢的浙江，也要大張旗鼓地招引內(nèi)資了。辦公室成立后的第一個(gè)大動(dòng)作，就是在2006年1月攜千億元項(xiàng)目進(jìn)京招商，在人民大會(huì)堂舉辦浙江省推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大項(xiàng)目推介簽約大會(huì)。
飄飄揚(yáng)揚(yáng)的瑞雪中，人民大會(huì)堂內(nèi)熱潮涌動(dòng)。習(xí)近平同志親自上陣“吆喝”。他說(shuō)，浙江將建立健全引進(jìn)內(nèi)資的工作機(jī)制，方便各種資本到浙江投資發(fā)展。“今后浙江的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，可以概括為‘騰籠換鳥’，即借助外力，開放帶動(dòng)，通過(guò)‘走出去、引進(jìn)來(lái)’，不斷提高浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。”習(xí)近平同志的話既誠(chéng)懇又充滿激情。
一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之謀發(fā)展。
歷屆浙江省委、省政府持續(xù)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，先后出臺(tái)《關(guān)于加快“騰籠換鳥”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案(2021—2023年)》等政策措施。
強(qiáng)有力的改革舉措，發(fā)軔于深入基層的一步一履，服務(wù)于省域發(fā)展的宏大目標(biāo)，見效于一以貫之的深刻實(shí)踐。時(shí)過(guò)境遷，不變的是浙江對(duì)“兩只鳥論”中“取舍之論”的持續(xù)貫徹和打造先進(jìn)制造業(yè)基地的不懈努力。
跳出浙江 發(fā)展浙江
2006年3月20日，《浙江日?qǐng)?bào)》頭版發(fā)表習(xí)近平同志題為《從“兩只鳥”看結(jié)構(gòu)調(diào)整》的文章。文中提到，所謂“騰籠換鳥”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國(guó)的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間;并把“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外資和內(nèi)資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的短項(xiàng)，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，從而培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。
改革必然要求開放，開放也必然要求改革。這篇文章將“兩只鳥論”與習(xí)近平同志提出的另一經(jīng)典理論“地瓜理論”有機(jī)結(jié)合在一起——“俊鳥”飛得遠(yuǎn)，不是離開浙江遠(yuǎn)走高飛，而是像地瓜一樣延伸藤蔓，尋找資源壯大自身，拉近浙江發(fā)展與全球優(yōu)質(zhì)資源之間的距離。
2004年5月13日，習(xí)近平同志率領(lǐng)一支考察隊(duì)伍從杭州出發(fā)，走訪四川、重慶、湖北三個(gè)省市，出省時(shí)長(zhǎng)超過(guò)10天。
此次西行，代表團(tuán)每到一站，都能碰到浙商，不少企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)。堅(jiān)信生意無(wú)地域、市場(chǎng)無(wú)疆界的各地浙商，給習(xí)近平同志留下深刻的印象。
基于這次考察，習(xí)近平同志從戰(zhàn)略全局視野出發(fā)，提出浙江經(jīng)濟(jì)要跳出浙江發(fā)展浙江，浙江企業(yè)要走出浙江發(fā)展自己。企業(yè)“走出去”，是在更大范圍內(nèi)配置資源的需要，是在更大空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的需要。
中國(guó)巨石很早便踏上這條改革路。“2003年，在‘八八戰(zhàn)略’提出后不久，習(xí)近平同志就來(lái)到巨石調(diào)研。成都基地是我們積極響應(yīng)‘八八戰(zhàn)略’，走出去自主建設(shè)的第一個(gè)生產(chǎn)基地。”巨石集團(tuán)董事長(zhǎng)張毓強(qiáng)回憶道。
巨石2003年簽約入川，新材料行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的這一填補(bǔ)空白之舉，可謂轟動(dòng)一時(shí)。但在當(dāng)時(shí)，巨石內(nèi)部也有不同聲音：“我們的總部在浙江，‘走出去’建廠太難了，人才儲(chǔ)備也不充分。”
張毓強(qiáng)卻不這么想。“要等所有準(zhǔn)備都充分了，機(jī)會(huì)可能就沒了。”面對(duì)爭(zhēng)論，他做了決定。
一條投資2.5億元、年產(chǎn)3萬(wàn)噸的玻纖池窯拉絲生產(chǎn)線在成都基地開建。這條生產(chǎn)線，在當(dāng)時(shí)全球同類生產(chǎn)線中規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高。
巨石成都智能制造基地檢裝車間，一排排玻纖紗團(tuán)被機(jī)械手臂快速有序地放在流水線上(資料圖)。潮新聞?dòng)浾?彭鵬 拍友 俞佳俊 攝
如今的巨石成都基地，不僅成了服務(wù)西部大開發(fā)、助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的“橋頭堡”，還為巨石把“藤蔓”伸展到世界提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)力支撐。當(dāng)前，中國(guó)巨石玻璃纖維的全球市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全球第一。
浙江踐行“兩只鳥論”與“地瓜理論”的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，都有力地印證著，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“遠(yuǎn)”與“近”絕不是單純的物理概念，而是要通過(guò)“走出去”，強(qiáng)化“俊鳥”與浙江的發(fā)展鏈接，實(shí)現(xiàn)“行得遠(yuǎn)”但“心更近”的辯證統(tǒng)一。
一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升 一手抓高新技術(shù)發(fā)展
深化改革，把握節(jié)奏至關(guān)重要。節(jié)奏太慢難以見效，節(jié)奏太快反而適得其反，其中關(guān)鍵系于“破”“立”兩字。踐行“兩只鳥論”，讓轉(zhuǎn)型升級(jí)有序高效，不能破而后立，要堅(jiān)持先立后破，把握好改革“時(shí)度效”。
吉利汽車錢塘基地，智能生產(chǎn)線機(jī)器人焊裝汽車。記者 梁臻 魏志陽(yáng) 共享聯(lián)盟·諸暨 蔣力奔 攝
2003年春節(jié)后上班不久，習(xí)近平同志到臺(tái)州、紹興，調(diào)研加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。3天調(diào)研，行程1000多公里，習(xí)近平同志語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“浙江要繼續(xù)保持和不斷強(qiáng)化紡織、服裝、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展電子、醫(yī)藥、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，努力在重化工領(lǐng)域取得重大突破，力爭(zhēng)在五年內(nèi)初步建立起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高附加值特色產(chǎn)業(yè)為支柱、高度國(guó)際化的先進(jìn)制造業(yè)基地。”
同年6月，省委、省政府召開全省工業(yè)大會(huì)部署了先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，除了主會(huì)場(chǎng)，同時(shí)還設(shè)了視頻直播分會(huì)場(chǎng)，參會(huì)的有一萬(wàn)多人。在這次大會(huì)上，習(xí)近平同志專門闡述了淘汰落后產(chǎn)能的必要性和緊迫性，以及建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的總要求和總目標(biāo)。
與會(huì)人員都對(duì)習(xí)近平同志提出的“兩手抓”印象深刻，即：一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，一手抓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，兩者并重。
“兩手抓”闡明了這場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)體制改革之中，“破”與“立”的辯證關(guān)系：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是浙江的家底，絕不是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。在打造先進(jìn)制造業(yè)基地、走新型工業(yè)化道路的過(guò)程中，不能忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)改革創(chuàng)新為其注入科技創(chuàng)新基因，在壯大、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，布局新興產(chǎn)業(yè)，使兩者深度融合、相得益彰。
認(rèn)準(zhǔn)方向，浙江立刻打出一套改革組合拳。《浙江省先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品導(dǎo)向目錄(2005—2007年)》《浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄(2005—2007年)》《浙江省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》《浙江省建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》……一項(xiàng)項(xiàng)政策應(yīng)運(yùn)而生。
在踐行“兩只鳥論”的改革之中始終堅(jiān)持“兩手抓”，堅(jiān)持先立后破，讓浙江在固本培元中加快塑造著高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
黨的二十大報(bào)告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。新形勢(shì)、新任務(wù)下，再度審視“兩只鳥論”，領(lǐng)悟改革中的辯證關(guān)系、科學(xué)內(nèi)涵，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，大有裨益。
俊鳥何以高飛?實(shí)踐給出答案!（記者周詠南 王世琪 楊新立）
